特色小鎮(zhèn)是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要抓手和支撐點(diǎn)，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要平臺(tái)。近年來，有關(guān)部門高度重視、積極推進(jìn)、注重跟蹤、強(qiáng)化指導(dǎo)，各地區(qū)迅速行動(dòng)、努力探索、實(shí)踐創(chuàng)新，涌現(xiàn)出一批特色鮮明、要素集聚、產(chǎn)鎮(zhèn)融合、宜居宜業(yè)、富有活力的特色小鎮(zhèn)。但特色小鎮(zhèn)作為推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的一種有效載體和綜合集成平臺(tái)，也具有較高的發(fā)展門檻。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，特色小鎮(zhèn)建設(shè)還存在一些問題，需要予以高度關(guān)注：
一、概念不清、定位不準(zhǔn)。一是對(duì)特色小鎮(zhèn)的認(rèn)識(shí)不到位。不少地方望文生義，將“特色小鎮(zhèn)”與“特色小城鎮(zhèn)”相混淆;一些地區(qū)將產(chǎn)業(yè)園區(qū)、體育項(xiàng)目、旅游景區(qū)等貼上特色小鎮(zhèn)標(biāo)簽。二是對(duì)規(guī)劃編制重視不夠。特色小鎮(zhèn)規(guī)劃仍受現(xiàn)存產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)(園區(qū)、開發(fā)區(qū)等)的歷史束縛和既往城鄉(xiāng)發(fā)展政策框架約束，物質(zhì)空間環(huán)境塑造與發(fā)展軟環(huán)境營(yíng)造存在“兩張皮”現(xiàn)象。三是空間規(guī)劃綠色發(fā)展理念認(rèn)識(shí)不深。一些地方往往更關(guān)心能增加多少用地指標(biāo)，動(dòng)輒提出加大土地支持、降低生態(tài)管控等要求，導(dǎo)致用地粗放、資源浪費(fèi)等問題。
二、市場(chǎng)化不足、存在政府支配傾向。有的地方無視當(dāng)?shù)匕l(fā)展水平，倉促上馬產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目;有的地方政府不具備運(yùn)營(yíng)能力卻不愿意讓出運(yùn)營(yíng)主導(dǎo)權(quán);一些地方政府大包大攬，包攬了很多本該由企業(yè)承擔(dān)的職責(zé);有的地方對(duì)引進(jìn)項(xiàng)目較為重視，但對(duì)后期引導(dǎo)、監(jiān)督、服務(wù)較為忽視，人才支撐也不足。一些小鎮(zhèn)過多依賴政策優(yōu)惠和資金項(xiàng)目支持，成果分享上仍有村(居)民利益不足不均問題。
三、特色不鮮明，缺乏活力。一是生搬硬套、硬造特色。不少小鎮(zhèn)以文化、旅游、養(yǎng)老為主題，自身特色挖掘不足，盲目投入進(jìn)行低端化、同質(zhì)化開發(fā)。二是產(chǎn)業(yè)活力不夠。一些小鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)定位不夠清晰，細(xì)分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域不夠明確，有的未能形成特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，有的未能體現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，影響了高端要素的集聚和產(chǎn)業(yè)鏈延伸。
在推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)中，應(yīng)堅(jiān)持以人民為中心，貫徹新發(fā)展理念，為此，建議：
一、準(zhǔn)確定位，科學(xué)規(guī)劃。一是準(zhǔn)確把握特色小鎮(zhèn)內(nèi)涵。在合理區(qū)分不同地區(qū)和不同特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，研究制定特色產(chǎn)業(yè)和功能形態(tài)等方面的引導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)。二是強(qiáng)化規(guī)劃編制引導(dǎo)。以“多規(guī)合一”為統(tǒng)領(lǐng)，以生態(tài)保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展為準(zhǔn)則，以提升產(chǎn)業(yè)活力為根本，把特色產(chǎn)業(yè)、特色風(fēng)貌、特色文化“找出來、亮出來、串起來、并使之活起來”，對(duì)特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展進(jìn)行專業(yè)化、精細(xì)化引導(dǎo)。
二、厘清政府和市場(chǎng)關(guān)系。政府堅(jiān)持有所為有所不為，有為有度，穩(wěn)健推進(jìn)。給與市場(chǎng)主體最大決策權(quán)，積極引入市場(chǎng)主體參與，搭好“千企千鎮(zhèn)工程”等合作平臺(tái)，鼓勵(lì)各類企業(yè)組成產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、小鎮(zhèn)聯(lián)盟等建設(shè)運(yùn)營(yíng)主體，引導(dǎo)有實(shí)力、有意愿的企業(yè)參與各地特色小鎮(zhèn)建設(shè)運(yùn)營(yíng)。
三、加強(qiáng)政策整合。一是強(qiáng)化中央統(tǒng)籌，利用好推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作部際聯(lián)席會(huì)議，加強(qiáng)牽頭統(tǒng)籌，建立定期會(huì)商制度，形成包括人才落戶、土地利用、公共服務(wù)等在內(nèi)的系統(tǒng)政策“組合拳”。二是強(qiáng)化政策創(chuàng)新。制定完善負(fù)面清單，鼓勵(lì)先行先試，通過賦權(quán)增能進(jìn)一步釋放發(fā)展活力。三是強(qiáng)化監(jiān)督評(píng)價(jià)，在有進(jìn)有退的創(chuàng)建達(dá)標(biāo)制基礎(chǔ)上建立特色小鎮(zhèn)跟蹤、監(jiān)督、評(píng)估機(jī)制。四是探索建立多元化可持續(xù)的投融資機(jī)制，研究設(shè)立特色小鎮(zhèn)國家引導(dǎo)基金。
四、強(qiáng)化法律意識(shí)，加強(qiáng)文化建設(shè)。一是注意依法明晰各類資產(chǎn)權(quán)屬，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，探索村(居)民資源開發(fā)收益分享機(jī)制。二是依法加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，將綠色發(fā)展作為特色小鎮(zhèn)的重要衡量指標(biāo)。三是充分發(fā)揮精神文明建設(shè)的引領(lǐng)力、凝聚力和推動(dòng)力，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入小鎮(zhèn)文化建設(shè)，形成良好的文明氛圍，彰顯小鎮(zhèn)獨(dú)特魅力。
