對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與城鄉(xiāng)發(fā)展的雙重破解
“特色小鎮(zhèn)”的靈感來(lái)自瑞士達(dá)沃斯、法國(guó)普羅旺斯等國(guó)外知名的小城鎮(zhèn)。它們往往擁有著獨(dú)特文化、典型產(chǎn)業(yè)和魅力環(huán)境，具有差異化定位的頭銜和標(biāo)簽。作為國(guó)家戰(zhàn)略而言，它是繼新農(nóng)村和城鎮(zhèn)化建設(shè)之后對(duì)于城鄉(xiāng)發(fā)展的重大布局，旨在破解產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的系統(tǒng)性難題。
這一概念在國(guó)內(nèi)最初于2015年由浙江省具體定義和實(shí)踐，指“具有明確產(chǎn)業(yè)定位與文化內(nèi)涵，生產(chǎn)、生活、旅游、居住等功能疊加融合，呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)特色化、功能集成化、環(huán)境生態(tài)化、機(jī)制靈活化，具有明確空間邊界的功能載體平臺(tái)”。2016年，住建部、發(fā)改委、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)文《開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，引領(lǐng)帶動(dòng)全國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)，“以新理念、新機(jī)制、新載體推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)”，讓特色小鎮(zhèn)上升為國(guó)家層面的重大課題，并提出在2020年前將培育1000個(gè)各具特色、富有活力的特色小鎮(zhèn)。
我們先從城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑的角度來(lái)分析。首先是非農(nóng)化，工業(yè)集聚的人口促進(jìn)城市的發(fā)展；然后是產(chǎn)業(yè)升級(jí)，第三產(chǎn)業(yè)替代了工業(yè)在城市中的地位；同時(shí)，面對(duì)飛漲地價(jià)與環(huán)保壓力的實(shí)體經(jīng)濟(jì)逃離城市，尋求成本洼地，客觀上促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)聚集。
國(guó)家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)中心原主任李鐵曾說(shuō)，“全世界的新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在近幾十年也不都一定是在特大城市中出現(xiàn)的，比如微軟是在小鎮(zhèn)，硅谷也不在城市中心區(qū)，這些小鎮(zhèn)在創(chuàng)業(yè)的時(shí)候成本低，是一個(gè)非常重要的因素，甚至是決定因素。所以創(chuàng)業(yè)選擇成本洼地，是特色小鎮(zhèn)形成的一個(gè)很重要的基礎(chǔ)。”
傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以域內(nèi)特色資源為基礎(chǔ)，以骨干企業(yè)為主導(dǎo)，圍繞資源、產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)以及重大項(xiàng)目建設(shè)而集聚形成，產(chǎn)業(yè)分工明確，協(xié)作配套緊密，集群競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯，功能優(yōu)化布局。同時(shí)也面臨著規(guī)劃建設(shè)滯后和招商機(jī)制不活等問(wèn)題。在這一形勢(shì)下，創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)，稱得上是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一項(xiàng)有效嘗試，有利于破解經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化和動(dòng)能轉(zhuǎn)換。中規(guī)院李迅副院長(zhǎng)認(rèn)為，培育特色小鎮(zhèn)還應(yīng)堅(jiān)持推動(dòng)小城鎮(zhèn)發(fā)展與疏解大城市中心城區(qū)功能相結(jié)合、與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合、與服務(wù)“三農(nóng)”相結(jié)合。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)繼續(xù)推進(jìn)的今天，作為“產(chǎn)、城、人、文”四位一體的特色小鎮(zhèn)將為城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展創(chuàng)造新的增長(zhǎng)極。
從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型角度分析
在介紹浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)之前，我們有必要了解一下浙江產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史。改革開放之初，浙江確立了發(fā)展輕型工業(yè)優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略，隨后將工業(yè)發(fā)展立足于省內(nèi)省外“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”的循環(huán)，形成以市場(chǎng)為導(dǎo)向的加工型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。至新世紀(jì)之初，以“小商品、小企業(yè)、大協(xié)作”、“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、專業(yè)市場(chǎng)、塊狀經(jīng)濟(jì)”的群落效應(yīng)的浙江模式浙江享譽(yù)全球，其10個(gè)行業(yè)的產(chǎn)值占全國(guó)份額在10%以上。
幾乎每一個(gè)市縣，甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有諸如諸暨襪業(yè)、東陽(yáng)木雕、寧海模具、嵊州領(lǐng)帶這樣的特色產(chǎn)業(yè)，浙江全省范圍內(nèi)形成了具有地域性差異化的產(chǎn)業(yè)格局。但是，浙江模式也有著深層次的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。由于產(chǎn)業(yè)層次低、競(jìng)爭(zhēng)力弱，且主要位于產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈低端，很容易受到經(jīng)濟(jì)危機(jī)的沖擊。
曾經(jīng)粗放的發(fā)展方式遭遇了新難題。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵階段，浙江正在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快推進(jìn)傳統(tǒng)塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)變。其主要策略包括：把握培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)和方向；調(diào)整產(chǎn)業(yè)空間布局；重視優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng)與引進(jìn)；促使優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向集約發(fā)展。而特色小鎮(zhèn)在其中扮演了至關(guān)重要的角色。
基于地少人多的現(xiàn)狀與后工業(yè)時(shí)代的特點(diǎn)，下一階段的城鎮(zhèn)化建設(shè)需要集聚性的高密度開發(fā)模式。相對(duì)獨(dú)立于市區(qū)，特色小鎮(zhèn)在一個(gè)低成本的狀態(tài)下圍繞著某個(gè)明確的產(chǎn)業(yè)定位進(jìn)行發(fā)展，但有別于傳統(tǒng)的工業(yè)園區(qū)。之前以各類園區(qū)為主導(dǎo)的高度聚集區(qū)，出現(xiàn)了空間上“產(chǎn)城分離”的狀況，造成了較大的城鄉(xiāng)差距。而通過(guò)地域文脈與旅游資源的梳理和重構(gòu)的特色小鎮(zhèn)，產(chǎn)業(yè)可以服務(wù)旅游，旅游可以反哺產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)和旅游同時(shí)帶動(dòng)民宿、文創(chuàng)等周邊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特色小鎮(zhèn)將實(shí)現(xiàn)以“文化+產(chǎn)業(yè)+旅游+生活”四位一體的協(xié)調(diào)發(fā)展。這是中國(guó)小城鎮(zhèn)發(fā)展過(guò)程中一個(gè)非常具有創(chuàng)意性的過(guò)程。
更為關(guān)鍵的是，近三十年來(lái)的城市建設(shè)造成了中國(guó)生產(chǎn)要素單向、不可逆地向主要城市集聚流動(dòng)的嚴(yán)重失衡的現(xiàn)象。換言之，以北上廣深為代表的超級(jí)城市和以成都杭州南京武漢為代表的新一線城市，與綜合實(shí)力薄弱的中小城市之間的資源鴻溝越來(lái)越大。馬太效應(yīng)式的城市病正在顯現(xiàn)。
杭州國(guó)際城市學(xué)研究中心主任王國(guó)平表示，中國(guó)特色的城市化之路必須也只能選擇以城市群為主導(dǎo)。而破解小城市“空殼化”的困局，最核心的方式還是產(chǎn)業(yè)支撐。特色小鎮(zhèn)的發(fā)展邏輯，正是依托于大都會(huì)區(qū)或城市群的集聚和輻射效應(yīng)，通過(guò)周邊地區(qū)形成各自“特而強(qiáng)”的產(chǎn)業(yè)，變“輸血”為“造血”，促進(jìn)人口和資源的逆向流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)大小城市間、城鄉(xiāng)間、地域間的協(xié)同發(fā)展和城鄉(xiāng)規(guī)劃功能上的有機(jī)布局。
從運(yùn)營(yíng)模式角度分析2016年12月12日，國(guó)家發(fā)改委等發(fā)布《關(guān)于實(shí)施“千企千鎮(zhèn)工程”推進(jìn)美麗特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)的通知》。通知明確指出：“加強(qiáng)政企銀合作，拓寬城鎮(zhèn)建設(shè)投融資渠道”。隨后，綠城、碧桂園、華夏幸福等紛紛試水。
而事實(shí)上，特色小鎮(zhèn)與傳統(tǒng)地產(chǎn)開發(fā)有著很大差異，相較于后者的單一品類，前者包括大量配套以及基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。同時(shí)，“土地開發(fā)+物業(yè)管理+產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)”的聯(lián)動(dòng)開發(fā)和運(yùn)營(yíng)模式，參與者和資金來(lái)源相對(duì)多元。
模式基本有三種：
第一種，產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。由開發(fā)者完全承擔(dān)項(xiàng)目，建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，經(jīng)營(yíng)小鎮(zhèn)所有項(xiàng)目，并進(jìn)行產(chǎn)業(yè)和股權(quán)投資等。
第二種，物業(yè)管理模式。建立區(qū)域發(fā)展基金，將項(xiàng)目股權(quán)化，把不同子項(xiàng)目打包給戰(zhàn)略投資者、運(yùn)營(yíng)商，聯(lián)合開發(fā)運(yùn)營(yíng)。
第三種，土地開發(fā)模式。也就是具有公共性的建設(shè)項(xiàng)目的PPP模式。
按照私有化程度高低，PPP模式主要包括以下五類：
1.BT(build--transfer)“建設(shè)-轉(zhuǎn)讓”模式：建成后由政府回購(gòu)，付出成本和投資回報(bào)。如江西梅嶺鎮(zhèn)。江西建工以全額墊資方式實(shí)施示范鎮(zhèn)工程建設(shè)。作為回報(bào)，梅嶺鎮(zhèn)對(duì)476畝土地進(jìn)行估價(jià)后，將與工程建設(shè)等價(jià)值面積的土地抵押給省建工集團(tuán)。建設(shè)并竣工驗(yàn)收、移交后，梅嶺鎮(zhèn)交付工程建設(shè)資金，否則江西建工直接獲得所抵押土地的所有權(quán)。
2.BTO(build-transfer-operate)“建設(shè)-轉(zhuǎn)讓-經(jīng)營(yíng)”模式：建成后由政府收回所有權(quán)，但給予企業(yè)一定期限的使用權(quán)，用于收回成本和收益。
3.BOT(build-operate-transfer)“建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓”模式：建成后由政府收回所有權(quán)，在許可期內(nèi)可通過(guò)向用戶收取費(fèi)用或出售產(chǎn)品以清償貸款，回收投資并賺取利潤(rùn)。如內(nèi)蒙古額爾古納市濕地冰泉小鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目。
4.BOOT(build-own-operate-transfer)“建設(shè)-擁有-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓”模式：比BOT的運(yùn)營(yíng)收益時(shí)限更長(zhǎng)，可以延伸到建成后。
5.BOO(build-own-operate)“建設(shè)-擁有-經(jīng)營(yíng)”模式：建成后完全私有，政府只能購(gòu)買項(xiàng)目服務(wù)。如信陽(yáng)靈山小鎮(zhèn)。但在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中使用較少。不過(guò)，由于BOO更關(guān)注項(xiàng)目長(zhǎng)期收益，所以更適合以企業(yè)為核心的特色小鎮(zhèn)建設(shè)。
中國(guó)國(guó)際工程咨詢公司研究中心主任李開孟認(rèn)為，PPP強(qiáng)調(diào)政府和社會(huì)資本合作，雙方利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。由于特色小鎮(zhèn)建設(shè)強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)、文化、環(huán)境等各種要素的整合，而政府往往缺乏這樣的運(yùn)作能力。因此，才需要引入社會(huì)資本和專業(yè)的投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)商，既避免了政府增加債務(wù)負(fù)擔(dān)和融資受限的問(wèn)題，更依靠專業(yè)化的團(tuán)隊(duì)實(shí)現(xiàn)了資源整合與當(dāng)?shù)匕l(fā)展。
在“公私合作”的格局中，政府應(yīng)多掌控全局，企業(yè)應(yīng)多關(guān)注運(yùn)營(yíng)維護(hù)。正如國(guó)家發(fā)改委城鎮(zhèn)化規(guī)劃處處長(zhǎng)相偉所說(shuō)，在資金上可采用PPP合作模式，在建設(shè)上采用“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作”的機(jī)制，吸引社會(huì)資本參與，最大限度激發(fā)市場(chǎng)主體活力和企業(yè)家創(chuàng)造力和熱情，逐步形成多方參與、良性互動(dòng)的現(xiàn)代城鎮(zhèn)治理模式。
從地域文脈角度分析
人類學(xué)家克拉柯亨把“文脈”界定為“歷史上所創(chuàng)造的生存的式樣系統(tǒng)”。 由于自然條件、經(jīng)濟(jì)技術(shù)、社會(huì)習(xí)俗的不同，人類社會(huì)中總會(huì)有一些特有的符號(hào)和排列方式，形成一個(gè)地區(qū)所特有的地域文化和建筑式樣。換言之，建筑形式、城市格局等元素揭示了城市與地域的本質(zhì)以及該地區(qū)人們的精神需求與審美情趣。因而，建筑風(fēng)貌的尊重和理解，是一個(gè)地區(qū)建設(shè)中對(duì)文脈和地域性特色保護(hù)的核心問(wèn)題。
特色小鎮(zhèn)的理念，與住建部“城市雙修”（生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)）等中央新提法，都是對(duì)極速城鎮(zhèn)化帶來(lái)的“千城一面”式城市病的反省與診治，對(duì)于歷史文脈傳承和地域性特色文化保護(hù)也具有戰(zhàn)略價(jià)值。
在特色小鎮(zhèn)的建設(shè)中，至關(guān)重要的是定位問(wèn)題。同樣是水鄉(xiāng)，烏鎮(zhèn)與同里有什么區(qū)別？
同樣是古村落，宏村和龍川有什么不一樣？
所以，首先需要挖掘文化元素和打造文化符號(hào)，就像旅游宣傳文案式的，如黟縣“世外桃源，畫里水鄉(xiāng)”、舟山“海天佛國(guó)，漁都港城”這樣的文化名片。當(dāng)人們談到黟縣宏村，自然就浮現(xiàn)出被歲月涂染上油畫般印跡的古舊老屋的形象；當(dāng)人們想到禮拜觀音，自然就聯(lián)想到四大菩薩道場(chǎng)的漁港舟山。如果可以達(dá)到這樣的清晰準(zhǔn)確的大眾認(rèn)知程度，那么這個(gè)定位就是成功的。而前提就是，做出差異化。
差異化的發(fā)展，要求主政者和設(shè)計(jì)者深入地解讀當(dāng)?shù)匚拿}。例如對(duì)于皖南古村落的開發(fā)建設(shè)，決不可東施效顰，草率續(xù)建，或是生硬地植入旅游開發(fā)式的建筑設(shè)施。首先要做的是學(xué)習(xí)古人的智慧。
徽派民居是中國(guó)古代建筑群的重要范本。
比如，其依山傍水的村落格局，不只透射出風(fēng)水的精神信仰，更是滿足農(nóng)耕和日用的功能需求。再如，“四水歸堂”式的天井院落，不僅限于“肥水不流外人田”的文化解讀，結(jié)合戶前水道、院內(nèi)溝槽等等學(xué)習(xí)到古人組織排水、消防蓄水以及凈污分流的生態(tài)理念。
另外，總的來(lái)看，村落往往經(jīng)緯縱橫，顯然是經(jīng)過(guò)系統(tǒng)性的規(guī)劃，而規(guī)劃者往往是當(dāng)?shù)氐氖考潯４逯械撵籼谩⑴品弧⑺兀青l(xiāng)土社會(huì)的公共文化中心。那么，士紳文化與宗族體制所組成的傳統(tǒng)社會(huì)機(jī)制是怎樣運(yùn)作的？這些不同的實(shí)體空間又有著怎樣的意義？
這些問(wèn)題，都應(yīng)當(dāng)成為設(shè)計(jì)的出發(fā)點(diǎn)和差異化的著眼點(diǎn)。只有深入理解文化層面的意涵，才能打造出真實(shí)的地域性場(chǎng)所和文化活動(dòng)，而不是那些外觀不土不洋、內(nèi)容不古不新的“假古董”、“假文化”。再加上過(guò)去百年里多次政治運(yùn)動(dòng)造成的嚴(yán)重文化斷層，實(shí)際上這項(xiàng)工作還是任重道遠(yuǎn)的。
此外，應(yīng)保持原真性，切忌移植。比如通過(guò)建筑限高來(lái)保證天際線，通過(guò)協(xié)調(diào)立面來(lái)統(tǒng)一風(fēng)貌，都是比較好的舉措。一定要在尊重地域文化的基礎(chǔ)之上，營(yíng)造一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的區(qū)域。在設(shè)計(jì)過(guò)程中，應(yīng)保留原住民，保持原有生態(tài)。這樣文化才有繼續(xù)生長(zhǎng)的土壤。否則，在商業(yè)驅(qū)動(dòng)之下，由于外來(lái)資本的不斷注入，原住民將漸漸被外來(lái)的經(jīng)營(yíng)者所取代，那么小鎮(zhèn)將漸失地域人文內(nèi)涵，淪為有投資客打造的盈利機(jī)器和文化上的“孤兒”。
方興未艾還是未老先衰？
國(guó)家第一、二批公布的特色小鎮(zhèn)合計(jì)403個(gè)，而目前各省規(guī)劃的特色小鎮(zhèn)數(shù)量已然破千。馬云正式進(jìn)軍房地產(chǎn)天貓小鎮(zhèn)落地北京；華夏幸福布局特色小鎮(zhèn)沖擊2000億；華僑城5000億造100座特色小鎮(zhèn) ；潯龍河生態(tài)藝術(shù)小鎮(zhèn)，如何用5000萬(wàn)撬動(dòng)50億資金；古北水鎮(zhèn)，3年收入7個(gè)億；北京市百億重金打造42個(gè)特色小鎮(zhèn)；河北將投資2000億建設(shè)100個(gè)特色小鎮(zhèn)；浙江未來(lái)3年將投入5000億培育百個(gè)特色小鎮(zhèn)……
這是一個(gè)值得警惕的現(xiàn)象。再給另一組數(shù)據(jù)，根據(jù)國(guó)家發(fā)改委的報(bào)告，全國(guó)縣以上規(guī)劃新城新區(qū)超過(guò)3500個(gè)；其規(guī)劃容納人口規(guī)模達(dá)到34億，相當(dāng)于全球目前總?cè)丝诘慕话耄@個(gè)目標(biāo)讓官方都感到問(wèn)題重重。新華社撰文對(duì)此研究結(jié)果作了詳細(xì)分析，指出這種規(guī)劃脫離實(shí)際，提出了“誰(shuí)來(lái)住?”的問(wèn)題。
我們不禁猜想，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)會(huì)不會(huì)成為下一場(chǎng)行政命令下的造城運(yùn)動(dòng)？
歷史和現(xiàn)實(shí)告訴我們，由于功利短視的政績(jī)觀、地方債壓力等等因素，產(chǎn)業(yè)園、大學(xué)城和新城區(qū)建設(shè)中出現(xiàn)過(guò)很多勞民傷財(cái)?shù)腻e(cuò)誤失敗的造城運(yùn)動(dòng)。而政府又希望特色小鎮(zhèn)成為中國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的增長(zhǎng)極、破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的鑰匙，既能有利于促進(jìn)大、中、小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，也可以成為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧的有效路徑以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要載體。那么，在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中，恐怕就要換個(gè)思路。
首先，政府不能大包大攬地盲目追求短期政績(jī)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的模式，以地方國(guó)企和政府投資平臺(tái)為主體，潛藏著巨額債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。一些領(lǐng)導(dǎo)貪大求多圖快，追求短期利益和表面形象變化，甚至逐級(jí)分配任務(wù)，完成某些指標(biāo)。如果忽視特色小鎮(zhèn)應(yīng)有的培育周期、投資規(guī)模、完成數(shù)量，而設(shè)置過(guò)高要求，難免揠苗助長(zhǎng)，造成巨大的浪費(fèi)和爛尾。不可讓特色小鎮(zhèn)成為拿地騙錢的招牌和盲目跟風(fēng)的競(jìng)賽。例如，據(jù)研究特色小鎮(zhèn)面積一般3-5平方公里（4500-7500畝），核心建設(shè)用地1平方公里（1500畝）。那么，規(guī)劃和建筑的體量就應(yīng)當(dāng)適宜這個(gè)“鎮(zhèn)”的尺度。
其次，因地制宜培育特色。特色小鎮(zhèn)的核心是特色產(chǎn)業(yè)。有了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，才有就業(yè)與服務(wù)的支撐。比如，有了旅游產(chǎn)業(yè)，才有了對(duì)地域文化資源的梳理和發(fā)掘。否則，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)支撐，充其量只是地產(chǎn)商和投資客為“房地產(chǎn)小鎮(zhèn)”畫的大餅，等到泡沫消退后就真的子虛烏有了。對(duì)于因創(chuàng)業(yè)成本低，在城市周邊集聚人口和產(chǎn)業(yè)形成的小鎮(zhèn)，政府應(yīng)積極使出有利的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對(duì)于人為塑造的游憩、運(yùn)動(dòng)特色小鎮(zhèn)，應(yīng)有所區(qū)分，適應(yīng)當(dāng)?shù)匕l(fā)展水平和定位。對(duì)于由歷史文化形成的小鎮(zhèn)，切勿焚琴煮鶴，一定要尊重文脈。
事實(shí)上，我們所提的“城鎮(zhèn)化”，有別于西方的“城市化”，是基于國(guó)情所做的調(diào)整。由于二元社會(huì)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的城鄉(xiāng)差距，不僅為大城市帶來(lái)了諸多城市病，更由于對(duì)中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)注缺失，出現(xiàn)了空巢老人、留守兒童等眾多嚴(yán)重的農(nóng)村衰落式的社會(huì)問(wèn)題。從這個(gè)意義上說(shuō)，特色小鎮(zhèn)一定要改變傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化運(yùn)動(dòng)的想法和做法。國(guó)務(wù)院關(guān)于新型城鎮(zhèn)化的若干意見(jiàn)上更是明確要求，推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，帶動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以建制鎮(zhèn)為支點(diǎn)，搭建多層次、跨領(lǐng)域、廣覆蓋的服務(wù)平臺(tái)。
未來(lái)的特色小鎮(zhèn)，應(yīng)當(dāng)以以下三種模式為主：
一是資源整合型。依托資源稟賦優(yōu)勢(shì)和歷史文化傳承，立足傳承與創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的最佳組合和生產(chǎn)關(guān)系的優(yōu)化布局。
二是產(chǎn)業(yè)集聚型。依托高端要素集聚和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以最優(yōu)的政策，培育最具競(jìng)爭(zhēng)力的核心產(chǎn)業(yè)，圍繞單個(gè)產(chǎn)業(yè)打造完整的產(chǎn)業(yè)-城市-科技生態(tài)圈。
三是“互聯(lián)網(wǎng)+”型。依托互聯(lián)網(wǎng)的溢出效應(yīng)，以高新技術(shù)和高端人才為引領(lǐng)，推動(dòng)技術(shù)、項(xiàng)目、資金等各類創(chuàng)新要素快速匯聚，培育以互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)為特色的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)和以科技金融為重點(diǎn)的現(xiàn)代科技服務(wù)業(yè)，探索“O2O”眾創(chuàng)空間。
曾經(jīng)窮僻的小城鎮(zhèn)如今站上新的戰(zhàn)略風(fēng)口。產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移、旅游的助推、歷史文化元素的激活、城市人回歸自然的心理和農(nóng)村人現(xiàn)代化的心理，這些都為它們發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇。特色小鎮(zhèn)或?qū)⒊蔀榇蚱贫獙?duì)立式經(jīng)濟(jì)鴻溝的有效途徑。當(dāng)然，是方興未艾還是未老先衰，不僅要看頂層設(shè)計(jì)的理念初衷，更要看各級(jí)政府的解讀與執(zhí)行。
