此前，河北省出臺的《關(guān)于建設(shè)特色小鎮(zhèn)的指導(dǎo)意見》提出，力爭通過3至5年的努力，培育建設(shè)100個特色小鎮(zhèn)。此次，雄安建設(shè)腦健康特色小鎮(zhèn)，享受新區(qū)的各項(xiàng)政策紅利，無疑將推動雄安新區(qū)的發(fā)展大局。
8月25日，雄安新區(qū)與美國麻省理工學(xué)院麥戈文腦研究所舉行對接會，雙方就麥戈文腦研究所支持雄安新區(qū)建設(shè)國際腦認(rèn)知與類腦智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院和腦健康特色小鎮(zhèn)進(jìn)行交流。
此前，河北省出臺的《關(guān)于建設(shè)特色小鎮(zhèn)的指導(dǎo)意見》提出，力爭通過3至5年的努力，培育建設(shè)100個特色小鎮(zhèn)，每個小鎮(zhèn)投資20億元以上，總投資將超過2000億元。而北京和河北已就雄安新區(qū)建設(shè)簽署協(xié)議，北京將無條件支持雄安建設(shè)。此次，雄安建設(shè)腦健康特色小鎮(zhèn)，享受新區(qū)的各項(xiàng)政策紅利，無疑將推動雄安新區(qū)的發(fā)展大局。
被特色小鎮(zhèn)環(huán)繞
設(shè)立雄安新區(qū)，將集中疏解北京非首都功能。中國社科院當(dāng)代城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃院副院長張朝偉曾表示，集中疏解北京非首都功能，并不意味著遷都，建立副都，而是意味著京津冀環(huán)首都城市群將在結(jié)構(gòu)調(diào)整后布局和空間更加優(yōu)化。
京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會組長、中國工程院主席團(tuán)名譽(yù)主席徐匡迪此前表示，按照中央要求，新區(qū)建設(shè)要走出新路。新區(qū)建設(shè)過程中要充分體現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展中河北“新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)”的定位，探索在人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化發(fā)展的新路。重點(diǎn)要因地制宜地制定政策，做好現(xiàn)有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的整合和升級，做好就業(yè)保障；統(tǒng)籌好移民搬遷和城鎮(zhèn)改造，讓搬遷農(nóng)民融入城鎮(zhèn)生活；積極探索體制機(jī)制改革創(chuàng)新。
其中，京津冀協(xié)同發(fā)展中河北“新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)”的定位，以及“統(tǒng)籌做好移民搬遷和城鎮(zhèn)改造”的字眼無疑與特色小鎮(zhèn)等小城鎮(zhèn)建設(shè)息息相關(guān)。
在河北省公布的82個首批特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建和培育類名單中，保定市的白溝特色商貿(mào)小鎮(zhèn)、定興縣非遺小鎮(zhèn)、雄縣京南花谷小鎮(zhèn)、清苑區(qū)好夢林水小鎮(zhèn)；廊坊市的霸州市足球運(yùn)動小鎮(zhèn)、文安縣魯能生態(tài)健康小鎮(zhèn)；滄州市的肅寧縣華斯裘皮小鎮(zhèn)、任丘市中醫(yī)文化小鎮(zhèn)、任丘市白洋淀水鄉(xiāng)風(fēng)情小鎮(zhèn)等均在雄安新區(qū)輻射范圍內(nèi)。在去年住建部認(rèn)定的第一批中國特色小鎮(zhèn)中，河北省保定市高陽縣龐口鎮(zhèn)也在雄安新區(qū)南鄰。這十余個特色小鎮(zhèn)未來將點(diǎn)綴在雄安新區(qū)其間。
目前已經(jīng)著手在全國各地布局特色小鎮(zhèn)的北京迪頓投資管理有限責(zé)任公司總經(jīng)理郭恒認(rèn)為，從目前雄縣等雄安新區(qū)內(nèi)已有的特色小鎮(zhèn)的業(yè)態(tài)來看未免低端。相比大數(shù)據(jù)小鎮(zhèn)、影視創(chuàng)新小鎮(zhèn)，雄縣的特色小鎮(zhèn)只能算是門檻最低的旅游小鎮(zhèn)。未來，隨著雄安新區(qū)的大手筆規(guī)劃，雄安新區(qū)內(nèi)已有的特色小鎮(zhèn)業(yè)態(tài)和規(guī)劃重新調(diào)整將成必然。當(dāng)然，好的特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目，如果能符合雄安新區(qū)未來發(fā)展規(guī)劃，能夠提前介入進(jìn)來也是個機(jī)遇。
打造新區(qū)新樣本
2016年7月，住建部、國家發(fā)改委、財政部決定在全國范圍內(nèi)開展特色小鎮(zhèn)培育工作，提出到2020年培育1000個左右的特色小鎮(zhèn)。10月中旬，住建部公布了首批127個中國特色小鎮(zhèn)名單。隨后，國家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于加快美麗特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）。2017年8月28日，住建部公布了第二批276個中國特色小鎮(zhèn)名單。
《意見》提出，堅持高強(qiáng)度投入和高效益產(chǎn)出，每個小鎮(zhèn)要謀劃一批建設(shè)項(xiàng)目，原則上3年內(nèi)要完成固定資產(chǎn)投資20億元以上，其中特色產(chǎn)業(yè)投資占比不低于70%，第一年投資不低于總投資的20%，金融、科技創(chuàng)新、旅游、文化創(chuàng)意、歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)類特色小鎮(zhèn)投資額可適當(dāng)放寬，對完不成考核目標(biāo)任務(wù)的予以退出。
中國國際城市化商業(yè)不動產(chǎn)專委會秘書長、北京派德國際建筑設(shè)計有限公司董事長蘇偉之前曾經(jīng)多次到過雄縣、定興等保定區(qū)域考察特色小鎮(zhèn)等小城鎮(zhèn)發(fā)展。他表示，雄縣、容城、安新等白洋淀周邊區(qū)域水污染治理、空氣治理等難題依然嚴(yán)峻。而且，區(qū)域內(nèi)的縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)也有待調(diào)整、升級。如果將產(chǎn)業(yè)還停留在塑料制品、羽絨制品思路上規(guī)劃發(fā)展特色小鎮(zhèn)顯然已經(jīng)不合時宜。
北京昊點(diǎn)管理咨詢有限公司總經(jīng)理陳磊表示，按照既有特色小鎮(zhèn)發(fā)展思路看待雄安新區(qū)內(nèi)小城鎮(zhèn)的發(fā)展顯然已經(jīng)落伍。他認(rèn)為，雄安新區(qū)沒有選擇在保定市這個地級市基礎(chǔ)上設(shè)立，也沒有選擇在已有一定開發(fā)規(guī)模的霸州、固安等縣級市，而是選擇在被譽(yù)為“一張白紙”的雄縣等三個相對落后的縣，顯然是要將雄安新區(qū)打造成縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上發(fā)展出來的國家新區(qū)新樣本。很顯然，未來雄安新區(qū)內(nèi)的特色小鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展也要符合這個思路。
特色小鎮(zhèn)都有啥
“特色小鎮(zhèn)不應(yīng)該完全拘泥于特色產(chǎn)業(yè)，特別是拘泥于制造業(yè)或者高科技產(chǎn)業(yè)。它可能是生活型服務(wù)業(yè)，包括教育、旅游等等，也可能是生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)業(yè)。”8月21日舉辦的首屆中國特色小鎮(zhèn)發(fā)展論壇暨特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)選擇與運(yùn)營模式研討會上，中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會副會長、京津冀協(xié)同發(fā)展聯(lián)合創(chuàng)新中心主任楊開忠表示。
中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副主任沈遲表示，特色小鎮(zhèn)要有生活，不是一個房地產(chǎn)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)的概念，既有我們能夠支撐的產(chǎn)業(yè)，也有非常宜居、宜業(yè)的生活環(huán)境，這樣的特色小鎮(zhèn)才是有人氣的、可持續(xù)的。
特色小鎮(zhèn)還應(yīng)有文化內(nèi)涵。針對中國快速城市化帶來的社會組織發(fā)育滯后、城市公共空間治理方式薄弱、人們公共生活意識的缺失等問題，許多有識之士已經(jīng)提倡，希望用社區(qū)治理再造中國公共文明。
建設(shè)部原副部長劉志峰認(rèn)為，小鎮(zhèn)要縮小貧富差距，讓收入不動的家庭都能享受到良好和平等的社會服務(wù)，讓城市目前還實(shí)現(xiàn)不了的人與人的包容關(guān)系貼得更近，更能融合發(fā)展。
從特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度劃分，雄安新區(qū)周邊的特色小鎮(zhèn)為產(chǎn)業(yè)類和旅游休閑類兩大類占主導(dǎo)。“未來雄安周邊的產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)將可以進(jìn)一步依托雄安新區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢、人才創(chuàng)新優(yōu)勢升級其產(chǎn)業(yè)，也將協(xié)調(diào)土地、人口、產(chǎn)業(yè)、資本四大因素，更好地建設(shè)雄安新區(qū)的特色小鎮(zhèn)。”國開東方城鎮(zhèn)發(fā)展投資有限公司總裁王軍表示。
