各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：
《西安市特色小鎮(zhèn)總體規(guī)劃(2018—2021年)》已經(jīng)市委、市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真抓好貫徹執(zhí)行。
西安市人民政府
2018年12月3日
西安市特色小鎮(zhèn)總體規(guī)劃(2018—2021年)
特色小鎮(zhèn)是相對獨立于區(qū)、鎮(zhèn)，具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游和一定社區(qū)功能的發(fā)展空間平臺。特色小鎮(zhèn)建設(shè)在全國蓬勃興起。西安市自2017年開展特色小鎮(zhèn)培育創(chuàng)建工作以來，充分結(jié)合自身實際，研究制定特色小鎮(zhèn)建設(shè)指導(dǎo)意見，明確重點產(chǎn)業(yè)類型，加大政策扶持力度，推動特色小鎮(zhèn)健康有序發(fā)展。目前全市已開展兩批特色小鎮(zhèn)申報工作，共形成70余個申報對象，其中32個已列入首批市級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單。
黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進入新時代，中國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。當(dāng)前和今后較長一段時期，是大西安建設(shè)、國家中心城市建設(shè)、國際化大都市建設(shè)的歷史交匯期、黃金機遇期、任務(wù)疊加期。搶抓“一帶一路”機遇，以建設(shè)亞歐合作交流的國際化大都市為目標(biāo)，統(tǒng)籌推進特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展，是認真貫徹落實習(xí)總書記要求，實施追趕超越的重要舉措，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、培育新產(chǎn)業(yè)的重要途徑，是順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，贏得激烈區(qū)域競爭的關(guān)鍵。規(guī)劃在深入分析西安市特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展機遇和問題挑戰(zhàn)基礎(chǔ)上，明確西安市特色小鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展思路及目標(biāo)，提出10大類特色小鎮(zhèn)分類發(fā)展和布局導(dǎo)向，并提出特色小鎮(zhèn)體制機制創(chuàng)新建議。本規(guī)劃作為引導(dǎo)和支持西安市特色小鎮(zhèn)持續(xù)健康發(fā)展的指導(dǎo)性文件，規(guī)劃期限為2018—2021年，展望至2025年。
一、發(fā)展基礎(chǔ)
西安市作為世界歷史文化名城和中西部中心，擁有重要的資源和區(qū)位優(yōu)勢。但作為內(nèi)陸地區(qū)，西安與發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平仍有差距。在這一背景下，落實新時代經(jīng)濟社會發(fā)展要求，圍繞市委市政府提出的打造全球硬科技之都、國家中心城市和“一帶一路”綜合試驗區(qū)，加快特色小鎮(zhèn)建設(shè)，力爭為全省乃至中西部地區(qū)提供可借鑒可復(fù)制的經(jīng)驗。
(一)特色小鎮(zhèn)建設(shè)緊抓新時代西安發(fā)展要求。
1.特色小鎮(zhèn)是西安經(jīng)濟轉(zhuǎn)型創(chuàng)新的重要抓手，符合建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略目標(biāo)。我國經(jīng)濟進入新常態(tài)以來，西安長期積累的非公經(jīng)濟發(fā)展不快、經(jīng)濟外向度不高、創(chuàng)新潛能釋放不足等制約經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的問題逐步顯現(xiàn)。十九大明確提出建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略目標(biāo)，形成新時代西安構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系、培育增長新動能、適應(yīng)引領(lǐng)新常態(tài)的迫切要求。建設(shè)發(fā)展一批生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合特色小鎮(zhèn)，有利于推動西安經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產(chǎn)率，不斷增強西安經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力，為西安經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級注入強大動力。
2.特色小鎮(zhèn)是省市共建大西安的重要抓手，符合國家推動西部地區(qū)崛起的區(qū)域協(xié)調(diào)戰(zhàn)略。西安城市化進程走到今天，交通擁堵、環(huán)境污染等“大城市病”對新型城市化的負面影響逐漸加深，城市治理及多元共治有待進一步健全。抓住省市共建大西安帶來的城市空間優(yōu)化拓展及城市區(qū)域治理一體化重大機遇，在城市與鄉(xiāng)村之間建設(shè)特色小鎮(zhèn)，有利于推動城鄉(xiāng)居民生活生產(chǎn)方式深刻變革，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快人的城市化;有利于優(yōu)化城市功能布局和形態(tài)，推動城市多中心發(fā)展，全面提升大西安城市品位、形象和競爭力。對于西安市鞏固提升中心城市地位，輻射帶動中西部地區(qū)加快崛起具有重大推動作用。
3.特色小鎮(zhèn)是西安強化要素集聚集約提升生態(tài)環(huán)境品質(zhì)的重要抓手，符合加快生態(tài)文明建設(shè)要求。當(dāng)前和今后一段時期，西安市面臨資源環(huán)境要素制約挑戰(zhàn)，特別是在新型城鎮(zhèn)化進程加快趨勢下，土地、水等基礎(chǔ)資源供需矛盾進一步突出。同時，大氣污染、水體污染、土壤污染加劇，惡性環(huán)境事件增多。正是在這樣的背景下，推進特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展，契合西安提升生態(tài)環(huán)境品質(zhì)、建設(shè)“美麗西安”的要求。有利于推動產(chǎn)業(yè)、旅游、文化、社區(qū)等多種功能在有限的空間里融合發(fā)展，在培育特色產(chǎn)業(yè)的同時，構(gòu)建生態(tài)友好、風(fēng)景優(yōu)美的特色生態(tài)、人居、養(yǎng)生、休閑環(huán)境，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。
4.特色小鎮(zhèn)是西安建設(shè)內(nèi)陸開放發(fā)展新高地的重要抓手，符合國家“一帶一路”倡議及主動參與、推動經(jīng)濟全球化進程，發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟要求。西安是陜西自貿(mào)區(qū)建設(shè)的中心區(qū)域，這些年借助西安高新區(qū)、西安國際港務(wù)區(qū)、西咸新區(qū)等開發(fā)區(qū)，已積累了豐富的改革和開放經(jīng)驗。西安市提出打造絲綢之路經(jīng)濟帶新起點、建設(shè)內(nèi)陸型開放發(fā)展新高地的同時，充分發(fā)揮在科技領(lǐng)域的領(lǐng)先優(yōu)勢，提出著力打造“一帶一路”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之都、著力建設(shè)全球硬科技之都、中華傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代文明交相輝映的世界文化之都、世界旅游時尚之都等宏偉目標(biāo)。特色小鎮(zhèn)建設(shè)較好承接西安市開放發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，有望通過構(gòu)建一批項目落地的新地塊、產(chǎn)業(yè)集聚的新平臺、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的新載體、宜居宜業(yè)的新社區(qū)，更加主動開展與“一帶一路”沿線城市交流合作，鞏固提升西安硬科技、歷史文化為主要支撐的開放發(fā)展競爭力。
5.特色小鎮(zhèn)是西安應(yīng)對消費崛起擴大有效供給的重要抓手，符合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求。2017年，全市實現(xiàn)社會消費品零售總額4329.51億元，同比增長10.5%。“十三五”期末西安人均GDP有望超過1.5萬美元，接近高收入國家和地區(qū)，消費對經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)性作用將持續(xù)加大，文化娛樂、旅游休閑、醫(yī)療養(yǎng)老、教育科技等領(lǐng)域相對性滯后亟待破解。特色小鎮(zhèn)定位于西安最有基礎(chǔ)、最有特色、最具潛力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，通過發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈高端，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與市場升級、消費升級同步，從而更好滿足和創(chuàng)造品質(zhì)化、個性化、專業(yè)化新需求，全面適應(yīng)引領(lǐng)城鄉(xiāng)居民對品質(zhì)生活的新期待新要求。
6.特色小鎮(zhèn)是西安提升政府服務(wù)品質(zhì)的先行區(qū)，符合全面深化改革和政府職能轉(zhuǎn)變要求。堅持企業(yè)主體、政府服務(wù)的高效運行機制，健全科學(xué)創(chuàng)建、優(yōu)勝劣汰的退出機制，是特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量、內(nèi)涵式建設(shè)發(fā)展的根本動力，已成為全國特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的主攻方向和普遍共識。西安市緊抓國家全面創(chuàng)新改革試驗重大機遇，推進特色小鎮(zhèn)改革創(chuàng)新，有利于摒棄行政化的思維定勢、路徑依賴和體制束縛，推動政府職能轉(zhuǎn)變，推進市場配置資源和政府積極有為有機結(jié)合、良性互動。
(二)特色小鎮(zhèn)建設(shè)全面發(fā)揮西安多元優(yōu)勢。
1.硬科技優(yōu)勢：打造全球硬科技之都推動西安市特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)高端引領(lǐng)。全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革風(fēng)起云涌，硬科技創(chuàng)新正在成為下一個風(fēng)口。西安市科研院所眾多、人才資源集聚，硬科技創(chuàng)新水平居全國乃至世界前列。《西安市發(fā)展硬科技產(chǎn)業(yè)十條舉措》提出強化硬科技“八路軍”產(chǎn)業(yè)招商，緊盯航空航天、光電芯片、信息技術(shù)、人工智能、新材料、新能源、智能制造、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)集群，引進一批硬科技龍頭和骨干企業(yè)，形成和拓展特色小鎮(zhèn)“電子信息+”“科技+”“智能+”等新興增長點。
2.區(qū)域中心優(yōu)勢：國家中心城市目標(biāo)定位強化西安市特色小鎮(zhèn)要素集聚。西安市地處我國中西部兩大經(jīng)濟區(qū)域結(jié)合部，是重要的西部中心城市、西部大開發(fā)的橋頭堡，擁有重要的陸港、航空港，具有承東啟西、連接南北的重要戰(zhàn)略地位。西安市綜合交通樞紐建設(shè)及國家《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》的實施，至2025年西安將成為全國“八縱八橫”高速鐵路網(wǎng)的中心樞紐之一。國家中心城市建設(shè)居于全國城鎮(zhèn)體系建設(shè)最高層級，進一步強化了西安市在全國的引領(lǐng)、輻射、集散功能，為特色小鎮(zhèn)各類要素集聚和流動共享提供了有力支撐和重要保障。
3.歷史文化優(yōu)勢：世界歷史文化名城提升西安市特色小鎮(zhèn)內(nèi)在價值。西安是世界四大文明古都之一、世界歷史文化名城，是中國歷史上建都時間最長、建都朝代最多、影響力最大的都城，是中華民族的搖籃、中華文明的發(fā)祥地、中華文化的代表。大、小雁塔、鐘樓、鼓樓、明城墻、大明宮等文物古跡種類之多，數(shù)量之大，價值之高，在全國首屈一指。悠久的歷史文化積淀使西安享有“天然歷史博物館”之譽。世界八大奇跡之一的秦始皇陵兵馬俑展示了這座城市雄渾、厚重的歷史文化底蘊。為特色小鎮(zhèn)建設(shè)孕育了深厚的人文基礎(chǔ)和文化價值。
4.空間優(yōu)勢：大西安區(qū)劃調(diào)整拓展西安市特色小鎮(zhèn)用地供給。2014年國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立國家級新區(qū)西咸新區(qū)，2017年省委省政府將西咸新區(qū)納入西安市管理。作為關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)核心區(qū)，西咸新區(qū)區(qū)位優(yōu)越、基礎(chǔ)堅實、要素集聚、生態(tài)良好，規(guī)劃面積882平方公里，相當(dāng)于西安市2017年建成區(qū)面積的1.48倍左右，凸顯其在用地供需矛盾下的空間優(yōu)勢，為特色小鎮(zhèn)提供廣闊發(fā)展空間。伴隨“大西安”效應(yīng)增強，區(qū)(縣)一體化程度加深，西咸新區(qū)有望成為西安和咸陽融合發(fā)展先行區(qū)，進一步擴大特色小鎮(zhèn)先行先試紅利。
5.政策優(yōu)勢：大量平臺及試點形成西安市特色小鎮(zhèn)改革創(chuàng)新紅利。“十三五”時期，西安在繼續(xù)承接西部大開發(fā)、關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃、高新區(qū)國家級自主創(chuàng)新示范區(qū)政策疊加效應(yīng)的基礎(chǔ)上，迎來國家“一帶一路”倡議和系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗等歷史機遇。陜西自貿(mào)區(qū)的獲批設(shè)立，國家中心城市、“一帶一路”綜合改革試驗區(qū)等國家級戰(zhàn)略平臺創(chuàng)建積極推進，高新區(qū)、統(tǒng)籌科技資源改革示范基地、環(huán)大學(xué)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)帶等一大批載體加快建設(shè)，賦予特色小鎮(zhèn)建設(shè)更多自主創(chuàng)新、改革創(chuàng)新、先行先試的發(fā)展氛圍和發(fā)展機遇。
(三)特色小鎮(zhèn)建設(shè)起步階段面臨若干問題。
目前，西安市特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作全面啟動，已形成第一批32個創(chuàng)建對象，另有第二批正在積極申報之中。其中旅游文化和健康養(yǎng)生類數(shù)量較多，航空航天、先進制造、商貿(mào)物流等迅速崛起，信息經(jīng)濟、金融基金、科技創(chuàng)新等正在形成新的熱點。特色小鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展，對于西安市加快產(chǎn)業(yè)集聚轉(zhuǎn)型，促進擴大有效投資，助推供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升城市功能和競爭力的作用正在加快顯現(xiàn)。但是，從當(dāng)前申報及創(chuàng)建對象實際狀況分析，特色小鎮(zhèn)之于西安市仍是新鮮事物，建設(shè)發(fā)展中普遍存在以下共性問題。
1.各界認識尚未統(tǒng)一，概念內(nèi)涵有待明確。全市特色小鎮(zhèn)存在空間尺度過大共性問題，主要表現(xiàn)為兩大誤區(qū)。一是將鎮(zhèn)區(qū)作為特色小鎮(zhèn)范圍，包含大量商住、公建等用地。二是將遠期甚至遠景建設(shè)用地納入特色小鎮(zhèn)范圍，圈地面積過大，造成土地浪費，違背特色小鎮(zhèn)集聚集約發(fā)展導(dǎo)向。
2.開發(fā)建設(shè)剛剛起步，布局功能有待完善。特色小鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀與生產(chǎn)、生態(tài)、生活功能融合的發(fā)展導(dǎo)向仍存在較大差距。多數(shù)特色小鎮(zhèn)在融合文化功能方面仍是空白，金融基金、航空航天等類型的小鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)仍然滯后，部分特色小鎮(zhèn)對生態(tài)環(huán)境保護開發(fā)、建設(shè)特色塑造等方面不夠重視，導(dǎo)致小鎮(zhèn)內(nèi)外無差別，小鎮(zhèn)之間雷同化。
3.產(chǎn)業(yè)定位仍然偏低，高端引領(lǐng)有待加強。部分小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)高端謀劃不夠。存在項目簡單拼湊、“撿到籃子就是菜”、守株待兔式接項目，或以房地產(chǎn)項目、“退二進三”項目為主要投資來源等問題。部分小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)未來發(fā)展研究不夠。對產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑及發(fā)展遠景缺乏系統(tǒng)性研究，難以較好發(fā)揮對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的引領(lǐng)作用。
4.多元主體缺乏統(tǒng)籌，管理體制有待理順。當(dāng)前多數(shù)特色小鎮(zhèn)運作管理方式尚不健全，政府對特色小鎮(zhèn)規(guī)劃指導(dǎo)存在缺位，政府和企業(yè)協(xié)調(diào)仍然不夠。部分小鎮(zhèn)由政府大包大攬，缺乏有實力的企業(yè)參與，財政難以支撐較高的投資要求，影響小鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)計劃，或流于形象工程、任務(wù)工程。政府主導(dǎo)、政企共管、企業(yè)主導(dǎo)等運作管理模式亟待建立。
5.同質(zhì)競爭普遍存在，特色發(fā)展有待強化。因缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃指導(dǎo)，目前全市航空航天、商貿(mào)物流、旅游文化等類型特色小鎮(zhèn)建設(shè)存在一定程度的重復(fù)建設(shè)和過度開發(fā)。特色小鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)定位不夠鮮明，產(chǎn)業(yè)項目引進與特色產(chǎn)業(yè)定位不符等問題不同程度存在。
二、發(fā)展思路和目標(biāo)
緊抓特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展重大契機，確立切合西安實際的發(fā)展理念，明確科學(xué)的戰(zhàn)略思路，制定積極的發(fā)展目標(biāo)，切實加快西安市特色小鎮(zhèn)發(fā)展。
(一)發(fā)展理念。
焦點在于科技創(chuàng)新。堅定實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，積極謀求開放創(chuàng)新發(fā)展前景，落實《西安市發(fā)展硬科技產(chǎn)業(yè)十條措施》。推動西安市特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)類型選擇與硬科技“八路軍”相結(jié)合，推動特色小鎮(zhèn)平臺建設(shè)與推進眾創(chuàng)載體建設(shè)相結(jié)合，推動特色小鎮(zhèn)科技創(chuàng)新與硬科技核心技術(shù)自主創(chuàng)新相結(jié)合，推動全球硬科技人才、資本、技術(shù)加快向西安特色小鎮(zhèn)集聚，著力打造引領(lǐng)新經(jīng)濟發(fā)展的硬科技之都。
熱點在于軍民融合。西安是國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，集聚全國航空航天及兵器1/3以上的科研單位、專業(yè)人才及生產(chǎn)力量。培育壯大軍民深度融合產(chǎn)業(yè)，成為西安特色小鎮(zhèn)的優(yōu)勢、潛力和希望所在。依托軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)“一區(qū)兩園四基地”[1]的總體布局，優(yōu)化布局建設(shè)一批航空航天、科技創(chuàng)新、信息經(jīng)濟、兵器制造等產(chǎn)業(yè)類型的軍民融合特色小鎮(zhèn)，打造西安經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的“新引擎”。
亮點在于歷史文化。深刻認識西安歷史文化在經(jīng)濟社會發(fā)展、國際化大都市建設(shè)中的核心地位，將鞏固和厚植歷史文化內(nèi)涵及價值，作為西安特色小鎮(zhèn)建設(shè)的重要基礎(chǔ)。引導(dǎo)特色小鎮(zhèn)在歷史人文傳承基礎(chǔ)上，重塑人文科技價值。對于旅游文化和歷史經(jīng)典類小鎮(zhèn)，推動在傳統(tǒng)和現(xiàn)代結(jié)合中體現(xiàn)豐富的人文內(nèi)涵;對于其他產(chǎn)業(yè)類小鎮(zhèn)，推動在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中滋養(yǎng)人文品質(zhì)和科技實力，把特色小鎮(zhèn)建設(shè)成為融人文科技價值于特色產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)意創(chuàng)新平臺。
重點在于構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)價值鏈。區(qū)別于西安過去以相同或相近產(chǎn)業(yè)在空間集聚的產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)(園區(qū))形態(tài)，特色小鎮(zhèn)是以創(chuàng)新為紐帶、以產(chǎn)業(yè)價值鏈延伸為主體的全新空間組織形式。西安特色小鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)著眼于構(gòu)建和延伸產(chǎn)業(yè)價值鏈，致力于產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、服務(wù)鏈、要素鏈、供應(yīng)鏈有機融合，培育融文化創(chuàng)意、研發(fā)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、體驗應(yīng)用于一體的全方位立體化特色產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，不斷拓展新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，創(chuàng)造新價值。
難點在于取舍“職住平衡”。當(dāng)前西安市特色小鎮(zhèn)建設(shè)存在一定房地產(chǎn)化傾向，相當(dāng)數(shù)量小鎮(zhèn)將居住功能等同于社區(qū)功能，而將關(guān)聯(lián)度不大的居住區(qū)塊納入小鎮(zhèn)范圍，應(yīng)予以高度關(guān)注。針對面積較小的小鎮(zhèn)及制造業(yè)類小鎮(zhèn)，不宜將居住空間列入創(chuàng)建與否的評判標(biāo)準(zhǔn)，這類小鎮(zhèn)的“職住平衡”宜通過更大空間尺度、較長時間維度統(tǒng)籌解決。針對目前普遍將居住區(qū)與特色小鎮(zhèn)社區(qū)功能混同的問題，研究細化對不同產(chǎn)業(yè)類型小鎮(zhèn)社區(qū)功能界定和評判標(biāo)準(zhǔn)，更加突出孵化、創(chuàng)業(yè)、金融、商務(wù)、成果轉(zhuǎn)化等公共服務(wù)功能。
要點在于激發(fā)社會活力。著力應(yīng)對西安市場化程度較沿海地區(qū)偏低的制約，將提升市場主體和居民在特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展中的熱情、參與度與認可度，作為衡量西安特色小鎮(zhèn)成敗的標(biāo)尺。堅持市場主體地位，按照市場需求，科學(xué)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，順應(yīng)市場規(guī)律建立健全要素優(yōu)化配置機制，推動社會投資擴大與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、消費轉(zhuǎn)型、城市轉(zhuǎn)型相適應(yīng)，真正發(fā)揮特色小鎮(zhèn)對于推動區(qū)域經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型提升的引擎作用。
(二)發(fā)展要求。
以黨的十九大精神為指導(dǎo)，積極踐行習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想、落實“追趕超越”和“五個扎實”要求，認真落實國家發(fā)改委《關(guān)于建立特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展機制的通知》(發(fā)改規(guī)劃〔2018〕1041號)精神，借鑒浙江特色小鎮(zhèn)培育創(chuàng)建經(jīng)驗，以引導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，嚴格遵循發(fā)展規(guī)律，圍繞西安特色小鎮(zhèn)十大產(chǎn)業(yè)類型，建立典型引路機制，培育挖掘特色小鎮(zhèn)典型案例，發(fā)揮引領(lǐng)示范帶動作用，助力高質(zhì)量發(fā)展，使其真正成為西安轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的新引擎、經(jīng)濟增長的新動能、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的新高地、城市功能的新載體、文化旅游的新名片。
特色發(fā)展，聚焦十大類產(chǎn)業(yè)。結(jié)合西安特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，把握未來發(fā)展方向，重點培育旅游文化、信息經(jīng)濟、商貿(mào)物流、金融基金、先進制造、航空航天、科技創(chuàng)新、健康養(yǎng)生、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和歷史經(jīng)典10類特色產(chǎn)業(yè)。對接硬科技“八路軍”[2]產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，突出信息經(jīng)濟、先進制造、航空航天和科技創(chuàng)新4類產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點。其中，信息經(jīng)濟類重點突出信息技術(shù)領(lǐng)域發(fā)展;先進制造類重點突出新材料、新能源、智能制造、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域發(fā)展;科技創(chuàng)新類重點突出光電芯片、人工智能等領(lǐng)域發(fā)展。
集聚發(fā)展，明確小尺度空間。特色小鎮(zhèn)的物理空間要集中連片，有清晰的界定規(guī)劃范圍和建設(shè)用地范圍，結(jié)合西安實際分為城鄉(xiāng)結(jié)合部和主城區(qū)內(nèi)部兩種空間類型。布局在城鄉(xiāng)結(jié)合部的特色小鎮(zhèn)規(guī)劃，用地面積一般控制在3平方公里左右，核心區(qū)用地面積一般控制在1平方公里左右。布局在主城區(qū)的特色小鎮(zhèn)(含特色街區(qū))，規(guī)劃用地面積應(yīng)達到0.33平方公里以上，或者特色產(chǎn)業(yè)建筑面積達到20萬平方米以上。
融合發(fā)展，強化多功能復(fù)合。堅持“產(chǎn)、城、人、文”四位一體和生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合發(fā)展。根據(jù)每個特色小鎮(zhèn)功能定位實行分類指導(dǎo)。所有特色小鎮(zhèn)原則上要按照3A級景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)或改造提升，旅游文化類特色小鎮(zhèn)原則上要按照5A級景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)或改造提升。注重深挖、延伸、融合產(chǎn)業(yè)功能、文化功能、旅游功能和社區(qū)功能，避免生搬硬套、牽強附會。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺、基礎(chǔ)設(shè)施配套和公共服務(wù)保障，強化功能疊加效應(yīng)，推進融合發(fā)展。
高效發(fā)展，推進高強度投資。特色小鎮(zhèn)原則上3年內(nèi)應(yīng)完成固定資產(chǎn)投資30億元以上(不含商業(yè)住宅和商業(yè)綜合體項目投資)，其中特色產(chǎn)業(yè)投資占比不低于70%;鄠邑區(qū)、藍田縣、周至縣三個區(qū)(縣)，以及金融基金、科技創(chuàng)新、旅游文化、健康養(yǎng)生、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、歷史經(jīng)典等特色小鎮(zhèn)可放寬至5年。改造提升類特色小鎮(zhèn)原則上3年內(nèi)應(yīng)完成投資額10億元以上(不含商業(yè)住宅和商業(yè)綜合體項目投資)。
創(chuàng)新發(fā)展，堅持市場化運作。按照政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場化運作原則，鼓勵以社會資本為主投資建設(shè)，每個特色小鎮(zhèn)應(yīng)明確投資建設(shè)主體，單個特色小鎮(zhèn)的詳細規(guī)劃由建設(shè)主體編制、報審和實施。各區(qū)(縣)、開發(fā)區(qū)重點做好轄區(qū)內(nèi)特色小鎮(zhèn)規(guī)劃布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、服務(wù)保障、文化挖掘、環(huán)境保護、統(tǒng)計監(jiān)測，以及項目紅線外的基礎(chǔ)設(shè)施配套等工作，提升投資服務(wù)環(huán)境、生態(tài)宜居環(huán)境和生活品質(zhì)環(huán)境。創(chuàng)新特色小鎮(zhèn)考核評價制度，完善寬進嚴定、激勵先進、倒逼后進、淘汰落后的制度設(shè)計，構(gòu)建公平有序、優(yōu)勝劣汰的市場競爭環(huán)境。
(三)發(fā)展目標(biāo)。
通過5年努力，特色小鎮(zhèn)對促進經(jīng)濟社會發(fā)展作用明顯提升，成為城市功能的重要組成部分。至2021年，全市分批培育和創(chuàng)建50—100個“產(chǎn)業(yè)特色鮮明、建筑風(fēng)格獨特、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、體制機制創(chuàng)新、多種功能集成、宜業(yè)宜居宜游”的特色小鎮(zhèn)。其中，10個左右特色小鎮(zhèn)在全省乃至全國具有一定影響力，2—3個特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)能級達到千億級，6—8個特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)能級達到500億級，10個以上特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)能級達到100億級。
類型多樣。10種產(chǎn)業(yè)類型的特色小鎮(zhèn)均有不同程度發(fā)展，滿足多樣化、特色化要求。旅游文化等基礎(chǔ)較好的進一步提升質(zhì)量，信息經(jīng)濟、先進制造、航空航天和科技創(chuàng)新4類與硬科技“八路軍”產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)類型的小鎮(zhèn)數(shù)量加快增長，其他基礎(chǔ)相對薄弱的小鎮(zhèn)協(xié)調(diào)同步發(fā)展，形成科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)類型結(jié)構(gòu)。
規(guī)模集聚。特色小鎮(zhèn)內(nèi)企業(yè)集聚率加快提升，培育引進一批科技含量高、輻射帶動強的企業(yè)。特色小鎮(zhèn)投資、產(chǎn)出等主要經(jīng)濟指標(biāo)增速大幅高于全市平均水平。特色小鎮(zhèn)布局與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位特征等相適應(yīng)，滿足全市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級發(fā)展需求。創(chuàng)建類特色小鎮(zhèn)5年累計完成總投資1500億元以上，占全市同期累計全社會固定資產(chǎn)投資總額的5%以上。
滾動推進。建立健全特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建、淘汰、授牌制度和年度考核評價體系，據(jù)實進行動態(tài)調(diào)整。結(jié)合特色小鎮(zhèn)成長實際，每年通過部門聯(lián)審和領(lǐng)導(dǎo)小組審定，確定新增創(chuàng)建類特色小鎮(zhèn)20個左右。按照創(chuàng)建類特色小鎮(zhèn)年度評估結(jié)果，實行獎勵和淘汰動態(tài)管理。
功能完善。特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和社區(qū)四大功能更加完備，與特色產(chǎn)業(yè)定位相互銜接、協(xié)調(diào)發(fā)展。特色小鎮(zhèn)管理及運行機制創(chuàng)新突破，市場活力充分激發(fā)，自我發(fā)展能力顯著增強。至2021年，全市特色小鎮(zhèn)全年共吸引游客數(shù)量2000萬人次，占全市同期國內(nèi)外游客總數(shù)的10%以上。
(四)發(fā)展原則。
堅持統(tǒng)一規(guī)劃和梯度推進結(jié)合。切實從全市整體出發(fā)，充分立足各區(qū)(縣)比較優(yōu)勢，著眼長遠、科學(xué)謀劃，制定特色小鎮(zhèn)總體規(guī)劃，在規(guī)劃引領(lǐng)下推進各項建設(shè)。充分尊重發(fā)展規(guī)律，分階段、分類型、分步驟有序推進規(guī)劃實施，對培育條件尚不成熟的，納入項目儲備，及時開展前期研究。
堅持增量擴張和存量提升結(jié)合。重點推進城鄉(xiāng)結(jié)合部的特色小鎮(zhèn)培育建設(shè)，切實發(fā)揮對周邊的輻射帶動效應(yīng)，促進人口及產(chǎn)業(yè)集聚，同時避免“畫圈拼湊、項目不實”的問題。兼顧主城區(qū)內(nèi)部特色小鎮(zhèn)培育，增強其對城市功能提升的積極作用，加強城市內(nèi)、外特色小鎮(zhèn)分類指導(dǎo)。
堅持招商引資和本土培育結(jié)合。創(chuàng)新招商引資方式，注重引進戰(zhàn)略投資者，提升特色小鎮(zhèn)投資質(zhì)量和擴大投資規(guī)模，推動新興產(chǎn)業(yè)“無中生有”。鼓勵和支持本土企業(yè)、在外西商通過二次創(chuàng)業(yè)、回歸創(chuàng)業(yè)等方式參與特色小鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)。結(jié)合國防科技工業(yè)資源，加快軍工企業(yè)轉(zhuǎn)制，支持引導(dǎo)軍工知識產(chǎn)權(quán)科研成果及重大設(shè)備開放共享，增強特色小鎮(zhèn)高端人才、科創(chuàng)、信息等服務(wù)支撐，推動本地產(chǎn)業(yè)增量轉(zhuǎn)型。
堅持爭牌戴帽和落后淘汰結(jié)合。轉(zhuǎn)變“先拿牌、后建設(shè)”的傳統(tǒng)思路，引導(dǎo)建設(shè)主體緊扣小鎮(zhèn)特色主動做好項目前期、項目實施等各項工作，確保小鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量和進度。建立健全特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建制、期權(quán)激勵制、追懲制等制度體系，形成寬進嚴定、分類分批、動態(tài)管理的競爭機制。
三、發(fā)展和布局導(dǎo)向
根據(jù)西安特色小鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)實基礎(chǔ)和促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的現(xiàn)實需要，當(dāng)前及今后一個時期內(nèi)，擬重點建設(shè)和發(fā)展以下10類產(chǎn)業(yè)為核心的特色小鎮(zhèn)，做好科學(xué)合理的空間布局安排。
(一)旅游文化類。
發(fā)展基礎(chǔ)。旅游文化類是各地數(shù)量最多、建設(shè)積極性最高的特色小鎮(zhèn)。國家首批127個特色小鎮(zhèn)中定位旅游產(chǎn)業(yè)的有64個，占比50.4%;浙江省78個創(chuàng)建類特色小鎮(zhèn)中定位旅游產(chǎn)業(yè)的有18個，占比23.1%。隨著經(jīng)濟發(fā)展水平不斷提高，居民生活理念生活方式不斷發(fā)生變化，人們對旅游文化等相關(guān)服務(wù)消費需求擴大、要求提高，更加注重旅游文化產(chǎn)品的個性化、專業(yè)化和品質(zhì)化。在這樣的背景下，旅游文化特色小鎮(zhèn)以有別于旅游景區(qū)的形態(tài)應(yīng)運而生。西安市旅游及文化資源優(yōu)勢十分突出，但旅游文化有效供給卻相對滯后。積極應(yīng)對市場需求，加快建設(shè)一批旅游文化特色小鎮(zhèn)，不斷適應(yīng)、滿足和創(chuàng)造旅游文化及相關(guān)領(lǐng)域市場需求，是西安特色小鎮(zhèn)的特色、優(yōu)勢和潛力所在。
發(fā)展導(dǎo)向。以長遠眼光推進全域旅游格局下的旅游文化類特色小鎮(zhèn)建設(shè)，依托歷史文化和自然山水特色資源，著重建設(shè)兩類旅游文化類特色小鎮(zhèn)。一是主要面向中遠途游客市場，通過深度挖掘漢唐、先秦、佛教、紅色文化等獨具西安地域特色的歷史文化資源，打造特色化、國際化的旅游文化特色小鎮(zhèn)。二是主要面向本地和周邊養(yǎng)生養(yǎng)老市場，借力自然山水創(chuàng)新養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)品，支持社會力量舉辦規(guī)模化、連鎖化的“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”、“旅居結(jié)合”機構(gòu)，打造品質(zhì)化、專業(yè)化的養(yǎng)生養(yǎng)老特色小鎮(zhèn)。樹立“旅游+”理念，促進旅游與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進制造業(yè)，以及其他現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有機融合。強化住宿、餐飲、休閑等經(jīng)營主體集聚，加強智慧旅游基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)建設(shè)，全面提升旅游文化類小鎮(zhèn)供給水平。
布局導(dǎo)向。旅游文化類特色小鎮(zhèn)形式多樣，主要依托現(xiàn)有及潛在的旅游文化資源布局。重點加快秦腔、書法、絲路藝術(shù)、音樂、影視等旅游文化特色小鎮(zhèn)建設(shè)。同時，旅游類小鎮(zhèn)可結(jié)合皇城文化商貿(mào)、曲江文化旅游、浐灞國際會議等13大旅游集聚區(qū)布局。文化類小鎮(zhèn)可結(jié)合遺址及文化街區(qū)保護改造、文化商業(yè)及創(chuàng)意基地建設(shè)布局。著力打造一批歷史文化、紅色旅游、生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游、會展旅游、絲綢之路特色小鎮(zhèn)。對歷史文化街區(qū)進行開發(fā)建設(shè)時，應(yīng)充分尊重歷史文化遺存原真性，避免盲目拆遷，力爭修舊如舊，保護和再現(xiàn)歷史空間尺度及其特色風(fēng)貌。
(二)信息經(jīng)濟類。
發(fā)展基礎(chǔ)。以互聯(lián)網(wǎng)為核心的信息經(jīng)濟浪潮正在席卷全球。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，全球信息經(jīng)濟總規(guī)模相當(dāng)于第五大經(jīng)濟體。2016年，20國集團信息經(jīng)濟總規(guī)模達5萬億美元左右，中國達到8520億美元，占GDP6.9%，位居全球第3位。預(yù)計未來5年，20國集團信息經(jīng)濟年均增速達到18%。順應(yīng)這一趨勢，西安市很有必要建設(shè)一批信息經(jīng)濟類特色小鎮(zhèn)，為經(jīng)濟增長尋求新動力的同時，搶占全球信息經(jīng)濟市場份額。
發(fā)展導(dǎo)向。積極順應(yīng)西安市電子商務(wù)等信息經(jīng)濟領(lǐng)域保持高速增長的態(tài)勢，培育引進信息龍頭企業(yè)，引導(dǎo)信息互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和相關(guān)服務(wù)機構(gòu)集聚，從四個方面推進信息經(jīng)濟領(lǐng)域特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展。一是將信息技術(shù)嵌入到傳統(tǒng)機械產(chǎn)品中;二是利用信息系統(tǒng)實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營管理科學(xué)化，統(tǒng)一整合調(diào)配企業(yè)人力物力和資金;三是利用計算機輔助設(shè)計技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)設(shè)計技術(shù)提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力;四是利用互聯(lián)網(wǎng)開展電子商務(wù)等平臺服務(wù)、分享服務(wù)、體驗服務(wù)。
布局導(dǎo)向。信息經(jīng)濟類特色小鎮(zhèn)布局主要遵循兩個原則。一是布局在信息基礎(chǔ)設(shè)施完善、科研力量集中、信息產(chǎn)業(yè)已具備一定規(guī)模的區(qū)域，為信息產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展提供良好條件;二是布局在交通便利、服務(wù)完善、文娛豐富、環(huán)境優(yōu)美的區(qū)域，為信息人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供良好的宜居宜業(yè)環(huán)境。結(jié)合西安實際，與西安軟件新城、西安高新區(qū)通信產(chǎn)業(yè)園、西咸新區(qū)信息產(chǎn)業(yè)園等集中布局。同時，在空天地海一體化大數(shù)據(jù)應(yīng)用技術(shù)國家工程實驗室、大數(shù)據(jù)分析技術(shù)國家工程實驗室建設(shè)中，統(tǒng)籌謀劃信息經(jīng)濟特色小鎮(zhèn)。
(三)商貿(mào)物流類。
發(fā)展基礎(chǔ)。近年來，西安市搶抓“一帶一路”和中國(陜西)自貿(mào)區(qū)建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略機遇，圍繞打造絲綢之路經(jīng)濟帶國際物流樞紐和“一帶一路”商貿(mào)物流中心建設(shè)，加強區(qū)域集散中轉(zhuǎn)效率，促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)與專業(yè)物流體系建設(shè)融合聯(lián)動發(fā)展，物流產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)增長，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，龍頭企業(yè)快速壯大，服務(wù)能力不斷提升。2017年，全市物流業(yè)實現(xiàn)增加值728億元，較上年增長14.7%，物流業(yè)增加值占GDP的比重達9.7%，為培育建設(shè)商貿(mào)物流類特色小鎮(zhèn)創(chuàng)造良好條件。
發(fā)展導(dǎo)向。以集聚第三方或第四方物流企業(yè)為核心，以信息化為主攻方向，加快發(fā)展跨境電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)、新功能。在優(yōu)化整合倉儲、運輸、貨代、配送、加工等傳統(tǒng)服務(wù)的同時，拓展保稅物流、倉單質(zhì)押、信息服務(wù)、跨境電子商務(wù)、融資租賃等服務(wù)，打造成為集信息中心、交易中心、物流中心和價格中心功能為一體的商貿(mào)物流綜合服務(wù)平臺。
布局導(dǎo)向。商貿(mào)物流類特色小鎮(zhèn)應(yīng)結(jié)合“二港五園十中心”物流核心架構(gòu)進行項目布局。鼓勵支持國際港務(wù)區(qū)現(xiàn)代物流園、臨潼現(xiàn)代物流園、灃東綜合物流園、長安引鎮(zhèn)物流園、鄠邑秦渡物流園、涇河新城物流園等向商貿(mào)物流特色小鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型提升。
(四)金融基金類。
發(fā)展基礎(chǔ)。金融基金小鎮(zhèn)形成和發(fā)展有賴于資本和科技兩大要素的支撐。西安市現(xiàn)有條件完全可以較好滿足這類小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展需要。近年來西安市金融業(yè)增長較快，2017年西安金融業(yè)增加值達到817.88億元，居副省級城市第7位;年末金融機構(gòu)人民幣存款余額首次突破兩萬億，成為第7個本外幣和人民幣存款余額雙雙突破兩萬億的副省級城市。金融業(yè)已成為西安市新的支柱產(chǎn)業(yè)。同時，科技創(chuàng)新要素集聚優(yōu)勢突出，為開展金融科技創(chuàng)新提供強大動力和重要保障。
發(fā)展導(dǎo)向。重點發(fā)展科技金融、文化金融、能源金融、綠色金融等特色領(lǐng)域。整合行業(yè)相關(guān)券商投行、金融機構(gòu)、律所等優(yōu)質(zhì)資源，創(chuàng)新金融服務(wù)功能，打造金融服務(wù)超市，為項目方與資金方搭建多形式的交流合作平臺，為各類型企業(yè)提供融資、上市等全方位的專業(yè)技術(shù)服務(wù)及產(chǎn)業(yè)鏈資源的支持。同時，規(guī)范和加強互聯(lián)網(wǎng)在金融領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展，推動線上與線下、工作和生活有機融合。
布局導(dǎo)向。金融小鎮(zhèn)包含金融特色街區(qū)，既可以結(jié)合西安金融商務(wù)區(qū)、西安高新科技金融服務(wù)示范園區(qū)和西安曲江文化金融示范園區(qū)形成的全市金融產(chǎn)業(yè)“一區(qū)兩園”布局;也可以依托浐灞等生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)需求集中、經(jīng)濟增長較快、人才資源豐富等區(qū)域，通過打造生態(tài)、古跡、自然、文化、產(chǎn)業(yè)融合的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、宜居宜業(yè)環(huán)境，吸引金融基金高端要素集聚形成特色小鎮(zhèn)，促進金融基金服務(wù)與需求有機結(jié)合。
(五)先進制造類。
發(fā)展基礎(chǔ)。西安市持續(xù)深入實施工業(yè)突破戰(zhàn)略，初步形成以高新技術(shù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)的特色優(yōu)勢。2017年全市規(guī)模以上工業(yè)增加值1361.77億元，同比增長5.8%;高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)比重分別達到39.2%和24.8%。制造類特色小鎮(zhèn)的加快建設(shè)，有望進一步釋放高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)的制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展?jié)摿Α?BR>
發(fā)展導(dǎo)向。緊盯新材料、新能源、智能制造、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)集群，結(jié)合國家增材制造創(chuàng)新中心、國家分子醫(yī)學(xué)轉(zhuǎn)化科學(xué)中心、中國西部能源研究院、中國西部質(zhì)量研究院建設(shè)，加快建設(shè)若干創(chuàng)新型、智能化、體驗式的先進制造特色小鎮(zhèn)，爭取在制造技術(shù)、材料科學(xué)、生命科學(xué)、人工智能、能源低碳化等領(lǐng)域不斷取得新進展，推動制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸和價值鏈提升。
[1] 一區(qū)兩園四基地，即國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)、高新區(qū)軍民融合產(chǎn)業(yè)園、經(jīng)開區(qū)軍民融合裝備制造園，以及西安閻良國家航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、西安國家民用航天產(chǎn)業(yè)基地、西安兵器工業(yè)科技產(chǎn)業(yè)基地、西咸新區(qū)灃西新城。
[2] 根據(jù)《西安市發(fā)展硬科技產(chǎn)業(yè)十條措施》(市政辦發(fā)〔2017〕99號)，強化硬科技“八路軍”產(chǎn)業(yè)招商，具體包含航空航天、光電芯片、信息技術(shù)、人工智能、新材料、新能源、智能制造、生物醫(yī)藥8大產(chǎn)業(yè)集群。
布局導(dǎo)向。先進制造業(yè)小鎮(zhèn)布局主要遵循三個原則。一是結(jié)合先進制造業(yè)集群，如渭北工業(yè)大走廊。二是具有先進制造業(yè)龍頭企業(yè)引領(lǐng)，即結(jié)合“八路軍”企業(yè)招引和項目落地布局建設(shè)特色小鎮(zhèn)。三是具有生產(chǎn)性服務(wù)支撐，應(yīng)對制造業(yè)產(chǎn)業(yè)文化、金融保險、會議展覽、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、研發(fā)設(shè)計等共性需求，引導(dǎo)相關(guān)生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)在特色小鎮(zhèn)集聚發(fā)展，為制造業(yè)企業(yè)提供一攬子配套服務(wù)。
(六)航空航天類。
發(fā)展基礎(chǔ)。航空航天特色小鎮(zhèn)是以特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托，發(fā)揮航空、航天及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢，打造絲綢之路新起點的新亮點。西安市擁有全國唯一的航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和國家民用航天產(chǎn)業(yè)基地。航空產(chǎn)業(yè)方面，圍繞航空制造和航空服務(wù)，構(gòu)建涵蓋整機制造、發(fā)動機研制、零部件加工、航空材料、航空維修與改裝、試飛試驗等為一體的完整產(chǎn)業(yè)鏈。航天產(chǎn)業(yè)依托航天科技、科研機構(gòu)，推動以航天運載動力、衛(wèi)星測繪、北斗導(dǎo)航、授時、通信及位置服務(wù)為主業(yè)的衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展。多元高端要素集聚，造就西安市航空航天特色小鎮(zhèn)的先發(fā)優(yōu)勢。
發(fā)展導(dǎo)向。緊密結(jié)合國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，圍繞提升拓展航空航天產(chǎn)業(yè)鏈、引領(lǐng)國內(nèi)航空航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點在飛機設(shè)計制造、航空發(fā)動機、通用飛機、航天運載系統(tǒng)、衛(wèi)星應(yīng)用等領(lǐng)域加快發(fā)展，同時積極推進軍轉(zhuǎn)民、民參軍、軍民兩用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)化，推進航空航天類特色小鎮(zhèn)建設(shè)。依托一批優(yōu)勢企業(yè)，建設(shè)集飛機制造、機場建設(shè)及管理、通航運營、航校培訓(xùn)、飛行服務(wù)站建設(shè)等完整產(chǎn)業(yè)鏈的通航小鎮(zhèn)，并積極向空運、鐵路、公路等多式聯(lián)運智能化物流網(wǎng)絡(luò)體系延伸。
布局導(dǎo)向。一是結(jié)合高新區(qū)軍民融合產(chǎn)業(yè)園、經(jīng)開區(qū)軍民融合創(chuàng)新示范園、航空產(chǎn)業(yè)基地、航天產(chǎn)業(yè)基地、兵器工業(yè)基地建設(shè)，布局航空航天類特色小鎮(zhèn)。二是謀劃陜西軍民融合創(chuàng)新研究院、陜西空天動力研究院等軍民融合平臺，努力創(chuàng)建成為航空航天等類型的特色小鎮(zhèn)。
(七)科技創(chuàng)新類。
發(fā)展基礎(chǔ)。西安市是全國十大創(chuàng)新城市，具有很強的科技實力。技術(shù)成果交易額、研發(fā)投入占GDP比重、科技成果就地轉(zhuǎn)化率均位居副省級城市前列。至2017年全市科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率已超過58%，眾創(chuàng)空間、孵化器、創(chuàng)業(yè)基地等各類創(chuàng)業(yè)載體近378家。豐富的教育資源、充足的人才儲備、較強的科研能力、濃厚的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，為西安市科技創(chuàng)新類特色小鎮(zhèn)領(lǐng)先發(fā)展提供強有力支撐。
發(fā)展導(dǎo)向。緊扣硬科技“八路軍”產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，以光電芯片、人工智能科技創(chuàng)新為重點，以航空航天、新材料、新能源、智能制造、生物醫(yī)藥、信息技術(shù)等行業(yè)科技創(chuàng)新配套為拓展，以技術(shù)公共服務(wù)平臺和政策扶持為支撐，建設(shè)集技術(shù)檢測與推廣、工程研究與實驗、成果轉(zhuǎn)化等功能于一體的特色小鎮(zhèn)。大力發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移、研發(fā)設(shè)計、檢測檢驗、創(chuàng)業(yè)孵化、科技金融等科技服務(wù)業(yè)。健全科技服務(wù)體系，培育一批新型科技服務(wù)業(yè)態(tài)，打造具有競爭力的科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。
布局導(dǎo)向。圍繞“一帶一路”科技服務(wù)業(yè)布局優(yōu)化特色小鎮(zhèn)選址布局，把科技創(chuàng)新服務(wù)與本地需求有機結(jié)合起來。依托西安科學(xué)園、西安交通大學(xué)西部科技創(chuàng)新港等重點項目建設(shè)科技創(chuàng)新類小鎮(zhèn)。同時，謀劃布局以下科技創(chuàng)新類特色小鎮(zhèn)：環(huán)大學(xué)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)帶、文化科技創(chuàng)業(yè)城、交大科技園、中俄絲綢之路高科技產(chǎn)業(yè)園、高新區(qū)孵化器產(chǎn)業(yè)集群及技術(shù)轉(zhuǎn)移聚集區(qū)、經(jīng)開區(qū)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園、西安軟件新城軟件研發(fā)基地、西安光機所光電產(chǎn)業(yè)園、柔性電子研究院、絲綢之路創(chuàng)新設(shè)計研究院等。
(八)健康養(yǎng)生類。
發(fā)展基礎(chǔ)。西安市具有發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)的生態(tài)資源、自然山水、產(chǎn)業(yè)集群等綜合優(yōu)勢。近年來，西安圍繞打造西北地區(qū)健康服務(wù)中心，加快建設(shè)西咸新區(qū)大健康新城產(chǎn)業(yè)園，引進實施奧體中心等一批健康類大企業(yè)、大項目，有力推動了大健康產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，催生健康養(yǎng)生特色小鎮(zhèn)發(fā)展良好機遇。
發(fā)展導(dǎo)向。鼓勵發(fā)展中醫(yī)醫(yī)療保健、養(yǎng)生康復(fù)、休閑健身、心理健康、個性化健康檢測評估、健康咨詢服務(wù)、營養(yǎng)保健指導(dǎo)和健身美容等健康服務(wù)業(yè)，推動醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展。推進家庭服務(wù)業(yè)信息服務(wù)平臺建設(shè)，加快形成家庭服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動家庭服務(wù)社會化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。積極開展智慧健康服務(wù)，重點發(fā)展提高社區(qū)群眾身體健康品質(zhì)的智慧社區(qū)健康管理平臺、健康檢測系統(tǒng)、健康云服務(wù)平臺等。
布局導(dǎo)向。健康醫(yī)藥及健康人居等產(chǎn)業(yè)類型的小鎮(zhèn)，重點布局在西咸新區(qū)、國際港務(wù)區(qū)、浐灞絲路健康產(chǎn)業(yè)園等地;生態(tài)養(yǎng)生養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)類型的小鎮(zhèn)，在渭河兩岸布局建設(shè)。
(九)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)類。
發(fā)展基礎(chǔ)。隨著老齡化、鄉(xiāng)村游、親子教育、綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)文明等成為社會關(guān)注的熱點問題，建設(shè)發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)資源的農(nóng)業(yè)類特色小鎮(zhèn)，將成為下一個新風(fēng)口。西安優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)資源豐富，目前已形成周至獼猴桃、臨潼石榴、戶縣葡萄、灞橋櫻桃、藍田核桃、閻良甜瓜等農(nóng)業(yè)區(qū)域品牌，完全可以通過特色小鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展，進一步提升農(nóng)業(yè)內(nèi)涵和價值。
發(fā)展導(dǎo)向。借鑒楊凌示范區(qū)五泉鎮(zhèn)高效農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)、北京通州區(qū)西集鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)田園休閑小鎮(zhèn)等經(jīng)驗，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與休閑、旅游、文化、教育、科普、養(yǎng)生養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，加快建設(shè)類型多樣的農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)，積極促進一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展。積極拓展老齡和親子兩大目標(biāo)市場，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，開發(fā)休閑觀光、旅游采摘、農(nóng)耕體驗、科普教育、農(nóng)商直供、加工體驗等。依托園區(qū)，創(chuàng)建集標(biāo)準(zhǔn)化原料基地、集約化加工、便利化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)產(chǎn)區(qū)變景區(qū)，田間變公園，產(chǎn)品變禮品。
布局導(dǎo)向。結(jié)合西安市都市農(nóng)業(yè)“一區(qū)、三帶、七板塊”布局。小鎮(zhèn)選址布局應(yīng)兼顧三個因素，一是區(qū)位與城市較近，單次車程宜2小時之內(nèi);二是基礎(chǔ)設(shè)施與城市差距較小;三是具備休閑度假服務(wù)配套設(shè)施。
(十)歷史經(jīng)典類。
發(fā)展基礎(chǔ)。西安市歷史經(jīng)典類特色小鎮(zhèn)迎來加快發(fā)展和轉(zhuǎn)型的良好外部環(huán)境。中國經(jīng)濟正在從出口和投資為主，向消費主導(dǎo)增長的格局轉(zhuǎn)變。這一背景下，居民消費升級，對個性化、品質(zhì)型、非生活必需品的消費擴大，形成西安市歷史經(jīng)典類產(chǎn)品銷售的市場機遇，為這一類特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展提供廣闊空間。
發(fā)展導(dǎo)向。以“三品+融合”戰(zhàn)略推動歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)及其特色小鎮(zhèn)發(fā)展。一是品牌戰(zhàn)略。建立健全針對不同消費群體的產(chǎn)品體系，構(gòu)建強大品牌競爭力。二是品質(zhì)戰(zhàn)略。健全科學(xué)生產(chǎn)及管理體系，以現(xiàn)代化的生產(chǎn)工藝、管理營銷手段，把控歷史經(jīng)典產(chǎn)品的品質(zhì)。三是品味戰(zhàn)略。在傳承歷史經(jīng)典產(chǎn)品的藝術(shù)欣賞性的同時，賦予其實用價值，推動高端小眾消費品向大眾消費品拓展，促進市場整體品味提升。四是融合戰(zhàn)略。推動歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)與種植業(yè)、制造業(yè)與服務(wù)業(yè)高度融合，探索和形成“歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)+”發(fā)展路徑，增強乘數(shù)效應(yīng)。
布局導(dǎo)向。一般遵循三個布局原則。一是歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)發(fā)展脈絡(luò)清新可循。二是歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)的文化內(nèi)涵突出。如特色鮮明的茶葉文化、關(guān)中民俗文化、絲路文化等。三是規(guī)劃建設(shè)延續(xù)歷史文脈，尊重歷史與傳統(tǒng)。
四、主要任務(wù)
(一)優(yōu)化總體布局。
依托全市特色小鎮(zhèn)申報及創(chuàng)建對象布局，結(jié)合全市資源分布、產(chǎn)業(yè)分布、基礎(chǔ)設(shè)施分布情況，構(gòu)建形成特色小鎮(zhèn)“一區(qū)三圈”總體布局。
1.西北生態(tài)養(yǎng)生小鎮(zhèn)潛力區(qū)。以西咸新區(qū)為支撐的西北區(qū)域，具有較大的空間優(yōu)勢，有望通過重大項目引進，打造一批前景看好的特色小鎮(zhèn)。
2.東北航空主題小鎮(zhèn)集聚圈。依托東北部用地空間相對充足，航空產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模的發(fā)展條件，重點布局建設(shè)航空航天，以及相關(guān)科技創(chuàng)新類型的特色小鎮(zhèn)。
3.中部高端特色小鎮(zhèn)集聚圈。中部地區(qū)資源和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)整體較好，具有特色小鎮(zhèn)發(fā)展的人才、資本、信息、交通等多元高端要素集聚優(yōu)勢，未來可發(fā)展信息經(jīng)濟、金融基金、先進制造、科技創(chuàng)新等多元化特色小鎮(zhèn)。
4.西部科技創(chuàng)新小鎮(zhèn)集聚圈。以西咸新區(qū)為重點的西部區(qū)域，目前已經(jīng)集聚了如西工大翱翔小鎮(zhèn)、中國西部科技創(chuàng)新港智慧學(xué)鎮(zhèn)、硬科技小鎮(zhèn)等一批科技創(chuàng)新類小鎮(zhèn)，凸顯其在技術(shù)領(lǐng)域發(fā)展的特色優(yōu)勢，未來有望進一步發(fā)展科技及其相關(guān)的信息、商貿(mào)、金融等類型特色小鎮(zhèn)。
(二)完善五大功能。
1.建設(shè)開放式“小鎮(zhèn)客廳”。突出規(guī)劃展示、參觀接待、商務(wù)會議等功能，通過LED顯示屏、數(shù)字沙盤以及高科技的聲、光、畫等多種形式，構(gòu)建視聽感全方位展示小鎮(zhèn)形象的“小鎮(zhèn)客廳”。鼓勵引導(dǎo)各建設(shè)主體積極采用沙盤展示、模型展示、視頻展示等多種方式，全景式展示特色小鎮(zhèn)的特色亮點、規(guī)劃布局、管理服務(wù)、入駐主體、功能平臺等內(nèi)容。積極運用高科技手段，增強小鎮(zhèn)客廳各項功能的互動性，營造親臨“第一現(xiàn)場”的直觀感受。
2.建設(shè)專業(yè)化“眾創(chuàng)空間”。支持特色小鎮(zhèn)圍繞特色產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建一批專業(yè)化、便利化、全要素、開放式的“眾創(chuàng)空間”，建立“創(chuàng)業(yè)苗圃—孵化器—加速器”的創(chuàng)業(yè)孵化鏈。支持創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工程等新型孵化模式。推廣校企合作經(jīng)驗，加強產(chǎn)學(xué)研用合作。加強國家級重點實驗室、公共創(chuàng)新平臺、工程研究中心、科技孵化器等創(chuàng)新載體建設(shè)，引進一批產(chǎn)權(quán)清晰的新型科研機構(gòu)，創(chuàng)建科技企業(yè)孵化(眾創(chuàng)空間)國家示范基地。繼續(xù)在行業(yè)龍頭骨干企業(yè)中布局一批重點企業(yè)研究院。
3.加強景區(qū)化服務(wù)管理。推動旅游與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合，拓展住民宿、干農(nóng)活、品農(nóng)家菜、賞農(nóng)業(yè)景觀等新業(yè)態(tài)。推動旅游與制造業(yè)融合，發(fā)展生產(chǎn)、消費、旅游功能于一體的作坊式工業(yè)體驗新業(yè)態(tài)。推動旅游與其他服務(wù)業(yè)融合，提升健康養(yǎng)生、信息經(jīng)濟、商貿(mào)物流、金融基金、科技創(chuàng)新、航空航天等特色小鎮(zhèn)的知名度，集聚人氣財氣。推動旅游配套建設(shè)與治霾、治水、治山、治臟、增綠等剛性工作結(jié)合，通過舊廠房改造、舊村整治、美化綠化潔化等工作，構(gòu)建形成優(yōu)良的旅游整體環(huán)境。
4.完善貼身式社區(qū)服務(wù)。充分結(jié)合小鎮(zhèn)以高新技術(shù)企業(yè)和高層次人口為主的特征，強化有效服務(wù)供給。一是建設(shè)行政審批服務(wù)平臺。按照“一個窗口受理、一站式審批、一條龍服務(wù)、一個窗口收費”的運行模式，為特色小鎮(zhèn)內(nèi)企業(yè)和個人提供稅務(wù)、工商、社會保障等便利化服務(wù)。二是構(gòu)建教育、醫(yī)療等公共服務(wù)平臺，積極引進國際接軌的教育、醫(yī)療機構(gòu)入駐。三是搭建高端群體交流平臺，引進行業(yè)資源豐富的第三方機構(gòu)，組織專業(yè)沙龍、論壇、峰會等高級別專業(yè)化活動。
5.推進標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)設(shè)施提升。不斷加快信息基礎(chǔ)設(shè)施、綜合管廊、海綿城市等項目實施。推進特色小鎮(zhèn)無線wifi全覆蓋，在人流密集的辦公、酒店等地點，配置信息互動設(shè)施及微信二維碼，提供豐富的服務(wù)資訊。按照海綿城市建設(shè)相關(guān)要求，在道路、綠地、廣場、建筑物建設(shè)各環(huán)節(jié)完善給排水配套設(shè)施，健全水循環(huán)系統(tǒng)，提高城市水資源循環(huán)利用能力。根據(jù)《關(guān)于推進城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2015〕61號)提出建成一批具有國際先進水平的地下綜合管廊并投入運營的目標(biāo)，鼓勵有條件的特色小鎮(zhèn)開展地下綜合管廊規(guī)劃建設(shè)，推進綠色智慧新型城市建設(shè)。
(三)推進創(chuàng)建工作。
1.加強組織管理和宣傳引導(dǎo)。市特色小鎮(zhèn)辦會同市國土、規(guī)劃、環(huán)保、建設(shè)、財政及產(chǎn)業(yè)主管部門，對特色小鎮(zhèn)進行規(guī)劃建設(shè)的前期輔導(dǎo)、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、日常督查，對符合相關(guān)規(guī)劃或具有很好發(fā)展前景的特色小鎮(zhèn)在審批和服務(wù)上給予急事急辦、特事特辦。各區(qū)縣、西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)加強對轄區(qū)內(nèi)特色小鎮(zhèn)規(guī)劃、申報、創(chuàng)建等工作的指導(dǎo)和服務(wù)。各區(qū)縣、西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)要參照市特色小鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組職能、職責(zé)分工，明確責(zé)任、分工合作，形成市、區(qū)(縣)聯(lián)動推進的工作機制。
積極支持有條件的小鎮(zhèn)實現(xiàn)微信公眾號全覆蓋。每季度舉辦特色小鎮(zhèn)鎮(zhèn)長論壇。開展小鎮(zhèn)重大項目推介，結(jié)合重大賽事節(jié)慶活動，舉辦特色小鎮(zhèn)專題推介暨招商引資會。發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，充分利用傳統(tǒng)媒體和微博、微信等新興媒體，加大對特色小鎮(zhèn)建設(shè)的宣傳力度，及時對典型經(jīng)驗和做法進行認真總結(jié)和歸納提煉，形成示范帶動效應(yīng)，凝聚社會共識，營造良好社會環(huán)境和輿論氛圍。
2.規(guī)范申報和審核創(chuàng)建。各區(qū)縣、西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)要做好特色小鎮(zhèn)示范點規(guī)劃編制、評審與特色小鎮(zhèn)儲備工作。各區(qū)縣及有條件的開發(fā)區(qū)應(yīng)依據(jù)本規(guī)劃，研究編制當(dāng)?shù)靥厣℃?zhèn)分區(qū)規(guī)劃。組織條件成熟的特色小鎮(zhèn)，編制特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建方案和概念規(guī)劃，明確四至范圍和產(chǎn)業(yè)定位、落實投資主體和投資項目、分解三年(或五年)建設(shè)計劃。各級發(fā)改部門對特色小鎮(zhèn)名稱進行審核。
建立市級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建及培育制度。原則上每年1次，對符合基本條件的特色小鎮(zhèn)按照申報、審核、公布的流程，擇優(yōu)列入市級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建類名單。各區(qū)縣、西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)負責(zé)對轄區(qū)內(nèi)特色小鎮(zhèn)按成熟度排序上報;市特色小鎮(zhèn)辦負責(zé)初審并提出考察名單;各主要部門及相關(guān)專家負責(zé)特色小鎮(zhèn)考察、復(fù)審，提出創(chuàng)建類建議名單，經(jīng)市特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定后公布。
3.強化考核評估和動態(tài)調(diào)整。由市特色小鎮(zhèn)辦會同市統(tǒng)計局等相關(guān)部門研究建立統(tǒng)計指標(biāo)監(jiān)測體系和統(tǒng)計調(diào)查制度，采取季度通報和年度考核的辦法，對市級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建和培育對象開展統(tǒng)一監(jiān)測。根據(jù)西安特色小鎮(zhèn)發(fā)展重點、難點、熱點等問題，動態(tài)調(diào)整年度考核體系，切實促進西安特色小鎮(zhèn)建設(shè)。堅持“寬進嚴定、動態(tài)管理、驗收命名”的制度，分批公布市級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單和培育名單。依據(jù)特色小鎮(zhèn)年度考核評價結(jié)果，建立動態(tài)調(diào)整機制，實行先進授牌、落后淘汰;建立差別化獎懲機制，分類型、分批次開展年度優(yōu)秀特色小鎮(zhèn)評選。
4.嚴格制定標(biāo)準(zhǔn)及命名驗收。結(jié)合工作實際，制定《西安市特色小鎮(zhèn)評定規(guī)范》，建立特色小鎮(zhèn)驗收命名評價內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)，明確評價指標(biāo)體系及計算方法。對全市特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建對象開展統(tǒng)一監(jiān)測，對符合命名標(biāo)準(zhǔn)的小鎮(zhèn)，通過驗收并予以命名。申請對象根據(jù)《規(guī)范》開展自評并向特色小鎮(zhèn)辦提交驗收命名申請。由市特色小鎮(zhèn)辦委托第三方開展申報數(shù)據(jù)審核驗收，組織專家團隊開展實地踏勘、綜合打分、討論后形成驗收報告，報市特色小鎮(zhèn)辦。市特色小鎮(zhèn)辦會議審核后，由市政府最終審定市級特色小鎮(zhèn)命名。市級特色小鎮(zhèn)命名驗收原則上每年開展一次。
五、創(chuàng)新體制機制
(一)創(chuàng)新招商引資機制。
1.制定招商引資導(dǎo)向目錄。根據(jù)十類特色小鎮(zhèn)發(fā)展導(dǎo)向，制定特色小鎮(zhèn)招商引資導(dǎo)向目錄。強化目標(biāo)企業(yè)管理，著力引進關(guān)聯(lián)性大、帶動性強的大企業(yè)、大集團，引導(dǎo)各行業(yè)龍頭企業(yè)向相應(yīng)特色小鎮(zhèn)集聚。明確特色小鎮(zhèn)招商準(zhǔn)入門檻，嚴格把關(guān)避免不符合產(chǎn)業(yè)定位及發(fā)展要求的企業(yè)入鎮(zhèn)。
2.創(chuàng)新招商引資方式。改變過去的單個項目招商為特色小鎮(zhèn)招商，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、已入駐企業(yè)等在招商引資中的作用，靈活推進產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商引商。強化二次招商，積極配合開發(fā)主體做好業(yè)態(tài)培育和引進。加大推介力度，委托高水平專業(yè)策劃咨詢機構(gòu)，對特色小鎮(zhèn)進行整體包裝，組織專門人員赴各地，開展專題招商推介活動。積極拓展發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)傳播對擴大招商的作用。
3.優(yōu)化招商引資服務(wù)。建立招商引資目標(biāo)責(zé)任制，完善招商引資獎勵辦法，充分調(diào)動各部門招商引資積極性。簡化企業(yè)入鎮(zhèn)程序，對入鎮(zhèn)企業(yè)提供手續(xù)代辦等一站式服務(wù)。新引進的符合十類特色小鎮(zhèn)的項目，優(yōu)先布局到相應(yīng)特色小鎮(zhèn)，同等條件優(yōu)先享受市級相關(guān)招商政策。對創(chuàng)建類、培育類特色小鎮(zhèn)內(nèi)的建設(shè)項目，按市級重點項目管理，享受市級重點項目優(yōu)惠政策。
(二)創(chuàng)新投融資機制。
1.推廣“政府+企業(yè)”的投資運營模式。發(fā)揮政府協(xié)調(diào)力較強，以及龍頭企業(yè)資本實力雄厚、產(chǎn)業(yè)鏈上下游關(guān)聯(lián)密切、市場嗅覺靈敏等組合優(yōu)勢，合作推進小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、招商引資、產(chǎn)業(yè)培育、運營管理等各項工作。鼓勵采用EPC(工程總承包)建設(shè)方式開展小鎮(zhèn)項目建設(shè)，明確責(zé)任主體，優(yōu)化整體方案，加強各環(huán)節(jié)銜接，提高投資效益。積極爭取將特色小鎮(zhèn)內(nèi)的項目列入國家和省級重大項目儲備庫，爭取國家和省級資金支持。
2.建立特色小鎮(zhèn)PPP項目庫。建立健全市場主導(dǎo)的多元化投融資機制，鼓勵各類社會資本參與PPP項目投資、運營和管理。支持特色小鎮(zhèn)建設(shè)主體采取BOT等多種方式進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動內(nèi)外資企業(yè)一視同仁公平參與政府采購招投標(biāo)，相關(guān)政策同等適用于外資特許經(jīng)營項目建設(shè)運營。
3.建立特色小鎮(zhèn)與金融資本對接機制。鼓勵金融機構(gòu)加大對特色小鎮(zhèn)提供針對性、便利化的金融信貸支持。支持金融、基金、投資、擔(dān)保類企業(yè)總部及分支機構(gòu)進入金融基金類小鎮(zhèn)。鼓勵特色小鎮(zhèn)內(nèi)企業(yè)利用多層次資本市場上市、掛牌及債券發(fā)行等方式融資。在西安合作發(fā)展基金下設(shè)立首期規(guī)模為50億元的特色小鎮(zhèn)專項子基金，對納入創(chuàng)建及培育名單的特色小鎮(zhèn)建設(shè)，專項子基金通過股權(quán)投資、債權(quán)投資或股債結(jié)合的方式予以支持。
4.鼓勵特色小鎮(zhèn)項目境外直接融資。鼓勵特色小鎮(zhèn)內(nèi)有條件的企業(yè)開展跨境融資和本外幣跨境資金池業(yè)務(wù)，在銀行間市場發(fā)行債務(wù)融資工具，拓寬融資渠道。建立特色小鎮(zhèn)重點項目與世界銀行、絲路基金、亞投行等重點金融機構(gòu)的交流合作工作機制。
(三)創(chuàng)新要素保障機制。
1.健全用地保障機制。加快推進“三規(guī)融合”，充分考慮特色小鎮(zhèn)用地需要，適時開展土地利用總體規(guī)劃修編。符合土地年度儲備計劃的特色小鎮(zhèn)用地優(yōu)先列入土地供應(yīng)計劃，新增建設(shè)用地指標(biāo)按特色小鎮(zhèn)級別予以不同程度傾斜。按照集約節(jié)約要求，充分利用存量建設(shè)用地、塬地、緩坡等布局建設(shè)特色小鎮(zhèn)，實行動態(tài)監(jiān)測和動態(tài)供地。建立特色小鎮(zhèn)項目用地審批綠色通道，加快審批速度。
2.健全資金保障機制。統(tǒng)籌現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)類專項資金，利用好西安合作發(fā)展基金下設(shè)立的特色小鎮(zhèn)專項子基金，優(yōu)先支持區(qū)縣、開發(fā)區(qū)特色小鎮(zhèn)配套設(shè)施建設(shè)。對列入全市特色小鎮(zhèn)重點創(chuàng)建和培育名單的，給予一定的項目前期策劃和規(guī)劃編制費補貼。市級特色小鎮(zhèn)在創(chuàng)建期間及驗收命名后，其規(guī)劃空間范圍內(nèi)的新增稅收收入市、區(qū)(縣、開發(fā)區(qū))兩級留成部分，前3年100%、后2年50%用于支持特色小鎮(zhèn)建設(shè)。
3.健全人才保障機制。樹立人才是特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展第一資源的理念，加大人才引進力度。在特色小鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、就業(yè)的，可優(yōu)先享受人才引進和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等一系列優(yōu)惠政策，對特色小鎮(zhèn)亟需的領(lǐng)軍人才、特殊人才，實行“一人一議”“一人一策”。加強特色小鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，為小鎮(zhèn)“居民”提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)保障。
(四)創(chuàng)新管理服務(wù)體制。
1.構(gòu)建包容創(chuàng)新的特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建氛圍。按照特色小鎮(zhèn)“培育新產(chǎn)業(yè)、引進新技術(shù)、發(fā)展新業(yè)態(tài)”的要求，鼓勵商業(yè)模式創(chuàng)新和跨界融合發(fā)展，放寬相關(guān)市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。對特色小鎮(zhèn)內(nèi)新模式發(fā)展成為新業(yè)態(tài)的，工商稅務(wù)部門應(yīng)研究支持政策。加強動態(tài)監(jiān)管，對小鎮(zhèn)內(nèi)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)監(jiān)管由前置審批轉(zhuǎn)變?yōu)樾庞帽O(jiān)管、彈性監(jiān)管和事中事后監(jiān)管，探索對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新服務(wù)的部門協(xié)同監(jiān)管。支持培育類小鎮(zhèn)升格為創(chuàng)建類，消除新興培育類小鎮(zhèn)“警告、降級”顧慮。
2.切實發(fā)揮特色小鎮(zhèn)工作考核評價作用，加強對特色小鎮(zhèn)規(guī)劃、申報、創(chuàng)建等工作的指導(dǎo)和服務(wù)。定期開展特色小鎮(zhèn)規(guī)劃進展情況督促檢查，重點對規(guī)劃開發(fā)空間、投資、游客規(guī)模等開展季度通報和年度考核。
3.創(chuàng)新特色小鎮(zhèn)審批和服務(wù)機制。研究制定專門面向特色小鎮(zhèn)的高效審批政策，簡化企業(yè)入鎮(zhèn)程序，提供最多跑一次、手續(xù)代辦等一站式服務(wù)。簡化特色小鎮(zhèn)環(huán)評、能評程序，盡早編制并通過方案評審。對符合相關(guān)規(guī)劃或具有較好前景的小鎮(zhèn)在審批和服務(wù)上給予急事急辦、特事特辦。
4.引入社會力量參與小鎮(zhèn)管理服務(wù)。廣泛采用政府購買服務(wù)方式，引入知名專業(yè)化服務(wù)商開展小鎮(zhèn)建設(shè)、運營和管理，引入專業(yè)公司提供市場化的孵化平臺、檢測檢驗服務(wù)、公共技術(shù)服務(wù)、招商引資服務(wù)等，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
六、分批試點
按照“分批創(chuàng)建、滾動推進”和“謀劃一批、創(chuàng)建一批、建成一批”的要求，立足全市特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿Γ局l(fā)揮西安市比較優(yōu)勢，突出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方向，兼顧區(qū)縣產(chǎn)業(yè)代表性和區(qū)縣均衡性的原則，科學(xué)遴選特色小鎮(zhèn)培育試點對象。
(一)積極開展首批特色小鎮(zhèn)試點。
選擇確定32家市級首批創(chuàng)建類特色小鎮(zhèn)，明確其功能定位及近期建設(shè)任務(wù)。
第一批市級創(chuàng)建類特色小鎮(zhèn)類型選擇和地區(qū)分布大體均衡。按類型分，旅游文化、科技創(chuàng)新和健康養(yǎng)生三類小鎮(zhèn)數(shù)量居前3位，分別為8個、5個和4個，分別占首批創(chuàng)建總數(shù)的25%、15.6%和12.5%。按地區(qū)數(shù)量分析，西咸新區(qū)最多，為4個;碑林區(qū)等9區(qū)縣為2個;新城區(qū)等10區(qū)縣均為1個。
(二)今后特色小鎮(zhèn)遴選的原則。
在積極推進首批特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建基礎(chǔ)上，持續(xù)分批開展特色小鎮(zhèn)遴選和培育工作，應(yīng)把握四個方面的原則。
一是充分立足各地發(fā)展實際。把握好特色小鎮(zhèn)總量，按照嚴格標(biāo)準(zhǔn)、寧缺勿濫的要求，根據(jù)各區(qū)縣、西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)特色小鎮(zhèn)申報情況，結(jié)合各地基礎(chǔ)優(yōu)勢，推進擇優(yōu)試點。
二是緊盯全球硬科技之都定位。瞄準(zhǔn)世界科技前沿，聚焦航天、信息、交通、數(shù)字、智慧等領(lǐng)域培育特色小鎮(zhèn)。
三是創(chuàng)新歷史人文資源利用。進一步深入挖掘西安歷史文化資源，不斷創(chuàng)新歷史文化產(chǎn)品。
四是預(yù)留發(fā)展空間。對一些確實看得準(zhǔn)的特色小鎮(zhèn)預(yù)留一定發(fā)展空間，在當(dāng)前選址時多加關(guān)注。
